【创新引领 创造价值】2023年全国规划院业务交流会在南京圆满召开

导读

8月25日，2023年度全国规划院业务交流会在南京召开，活动由中国城市规划协会主办，中国城市规划协会规划设计专委会和江苏省城市规划研究会协办，江苏省规划设计集团承办。会议到会近500人，会议主题为“创新引领 创造价值”。

大会现场

2023年全国规划院业务交流会前身为全国规划院长会，会议是两年一度的全国性行业学习和分享的平台，经历了四十年的变革历史。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，本次会议共同探讨了规划院在科技创新、社会关系、规划治理、转型发展等重要命题。

开幕式

何芩

开幕式由中国城市规划协会副会长、北京市城市规划设计研究院副院长何岑主持。

唐凯

大会致辞环节，首先由中国规划协会唐凯会长致辞。唐凯会长回顾了规划院长会议四十余年的变革历史，如今全国规划院业务交流会已经变成规划行业的交流平台，是规划行业的盛会。这个平台目的在于汇集各界智慧和力量，共同思考和探讨规划在新时期的创新路径和发展策略，发挥规划在城市发展中的引领作用，通过创新实践创造真正的价值。城市和社会的高质量发展离不开规划创新，只有充分发挥规划院在城市发展中的智囊作用，提高核心竞争力，才能适应新时期的经济社会发展需要。

金文

随后，江苏省住房和城乡建设厅金文副厅长致辞。她表示，规划设计在城乡建设发展中发挥了重要作用，进入新发展阶段，规划设计行业面临的机遇和挑战并存，一方面党的二十大报告为提高规划编制和建设管理水平提供了方向和遵循，另一方面城市更新、历史文化保护等方面的工作更加强调小尺度、小切口的工作推动模式，以推动项目实施和落地作为出发点和落脚点，与原来蓝图式规划有较大区别。这要求规划设计行业要转变原有的工作方法和理念，以落地实施为导向。此外，她指出，要大力支持规划设计行业全方位、多层次的合作，江苏将搭建好合作交流平台，诚挚欢迎与会规划院投入到江苏城乡建设工作中助力推动行业转型发展取得新成效。

张鑑

江苏省城市规划研究会张鑑理事长为大会致辞。他表示，从行业的大角度看，要坚持改革创新理念、坚持全面系统的观念、坚持以人民为中心的理念，但从小而言之，应重点讨论四个方面内容：一是从城乡规划到空间规划的转型过程中，规划人的思想和行动是否能很快适应，转型过程中规划人面临的哪些困惑以及如何解决；二是规划单位所有制多样，管理各异，值得深入讨论、交流、学习；三是关于规划编制内容和深度，如何使规划编制更加有序、规范，编制的办法和标准需要进一步研究；四是从规划任务当前的减少到规划的转型，在这个过程中，迫切需要知识的拓展和理念的拓宽，应该深入讨论。

主旨报告

孙晓文

大会主旨汇报环节由江苏省规划设计集团有限公司党委书记、董事长孙晓文主持。

穆荣平

中国科学院创新发展研究中心主任、中国科学学与科技政策研究会理事长、中国科学院科技战略咨询研究院研究员穆荣平作了《我国科技创新发展的现状和趋势》的主旨报告。他介绍了中国科技创新发展的现状，从宏观角度，他通过中国研发投入和研发产出两个方面的数据为与会者展示了中国科技创新实力，从微观角度，重点介绍中国取得创新突破的科技成果。其后，穆荣平从多个国家政府权威机构出具的技术预见成果向与会者呈现了技术发展的大趋势。最后，穆荣平提出，中国创新发展政策取向应秉持创新驱动、数字赋能、绿色发展三个原则，围绕打造国家（区域）创新发展引擎、建立健全创新发展政策体系、完善创新发展制度文化环境三个方面完善政策体系，摒弃“以自我为中心单边利益最大化”的价值观，以“平等合作、互惠共赢”价值观拓展发展空间。

王广州

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州作《从第七次人口普查看中国的婚姻与家庭问题》主旨报告，他通过详实的数据分析了中国家庭和人口结构的演变趋势。首先，介绍了中国人口10年来的四个转变：少儿人口首次低于老年人口、乡村人口远低于城镇人口、生育水平长期持续低迷、出生性别比升高历史性转折。随后，王广州指出中国人口发展的三个特征：平均初婚年龄大幅度上升、婚姻挤压问题日渐突出、离婚人口比例快速上升，这三个特征导致中国民众预期有配偶时间呈现下降趋势，对社会养老将负面影响。最后，他指出中国家庭结构的转变包括家庭户增长快于人口增长、平均家庭户规模低于3.0、一人户比例快速上升以及由两代户占绝对优势向一代户转变等，并呼吁规划师关注人口结构和家庭结构的变化，适应并应对这种变化，助力更美好的生活。

石晓冬

北京市城市规划设计研究院党委书记、院长石晓冬作《走向规划治理》主旨报告。他通过对改革脉络的梳理，指出目前改革处于体系和能力合一的阶段，维护公平正义和实现共同富裕是基本目标，这要求规划从业者从政治经济社会生态角度而不仅是规划编制角度看问题。同时，他介绍了治理与城市治理、西方城市治理学派、中国城市治理理论的发展，通过对理论的梳理，他认为城市治理理论正从精英主义向多元主义转变，强调规划与治理相融互馈，是今后破解规划内在的集中主义与实施内在的分散主义之间矛盾的根本所在，从规划工程走向规划治理是必然选择。随后，他介绍了规划治理的新内核，他认为规划治理的“牛鼻子”是两个“一公里”：最初“一公里”是规划治理的初衷，体现自上而下的国家制度、国家精神，以人民为中心的执政纲领；最后“一公里”是指以人民为中心的规划治理实效，体现自下而上凝聚基础民意、改善基础民生、做好基层工作。最后，他介绍了首都规划治理两个“一公里”的关键路径，从实践角度丰富了与会者对规划治理的认识，具有很强的指导性。

梅耀林

江苏省规划设计集团有限公司党委副书记、总经理梅耀林作《顺应时代 创造价值——规划院转型发展探索》主旨报告。他回顾了中国规划院发展历史。过去三十年的快速城镇化助力了规划设计行业和规划院的蓬勃发展，规划设计行业的编制体系和技术体系较好地服务了土地财政引领下的城市增量建设模式。同时指出，规划设计行业如今正“寒意渐浓”，存在队伍越来越多、市场份额越来越小、专业要求越来越综合、技术优越感越来越弱等问题。规划院应顺应时代，持续推动自我革新和创新发展，从服务于城乡建设，转为服务于城乡发展，坚持“一优三高”，以生态优先为底色，以高质量发展、高品质生活、高水平治理为追求，为发展赋动能、为空间赋价值、为治理赋智慧、为文化赋活力、为生活赋品质，实现服务模式、商业模式、组织模式、人才模式、管理模式转变。最后，他呼吁规划设计单位要主动应对、主动变革，共同努力，做社会尊重的规划人！

分论坛交流

25日下午，会议分设三个分论坛，分别由北京清华同衡规划设计研究院有限公司院长袁昕，广州市人大常委会党组成员、副主任彭高峰，中国城市规划设计研究院副院长邓东主持，论坛围绕新时期规划院能力建设、规划底线思维、规划创新等话题作进一步的交流，得到了与会代表的热烈反响。

分论坛1 新时期规划院能力建设

湖北省规划设计研究总院有限责任公司党委副书记、总经理陈涛以“ 新时期下规划院的转型与发展”为主题分析了新时期规划院普遍面临的困难和挑战，并提出规划院转型发展的路径。

浙江省城乡规划设计研究院有限公司风景园林与环境艺术分院院长、城市公共环境艺术研究中心副主任兼秘书长余伟探讨了新时期如何以城市公共环境艺术赋能规划设计，强调以规划筑境，以艺术营景。

广州市城市规划勘测设计研究院院长、党委书记邓兴栋讲述了广州市城市规划勘测设计研究院以“可度量、可实施和全链条”为导向，努力成为城市问题解决方案提供者的宝贵经验。

自贡市城市规划设计研究院院长林兵通过自贡规划院现代化转型的十项探索，全面回顾单位革新发展历程，为地方规划院提供了有益借鉴和启发。

西安建大城市规划设计研究院有限公司院长吴左宾分享了西安建大规划院作为高校规划院，立足规划学科及行业转型发展背景，积极推动产教深层次融合的诸多举措。

分论坛2 规划编制 底线思维

十四届全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部原主任韩保江从国家战略高度点明了统筹发展与安全的必要性，回顾了中央层面统筹发展和安全的基本内涵并明确了对策选择。

北京大学城市与环境学院教授林坚以“底线思维与用途管制”为题，结合对国土空间用途管制和现行任务的认识，分析“底线思维”下的国土空间用途管制内容。

自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心主任刘大海深入剖析国内外陆海统筹情况，立足我国国土空间规划体系改革实际探讨陆海统筹的实现路径和策略。

广州市城市规划协会会长潘安以“小城镇（县城）”为研究对象，指出小城镇建设具有“规模小”的基本特征；“内容全”的基本要求；“形式特”的基本手段。

中国城市规划设计研究院中部分院副院长罗彦以《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》为总纲，明确全省3个一级流域和16个二级流域片区底线管控要求，统筹发展和安全，守牢发展底线。

分论坛3 规划编制 创新赋能

北京清华同衡规划设计研究院有限公司总规划师林文棋利用大数据及前沿分析技术，从宏观、中观和微观尺度，构建城市空间规划治理的全周期运行监测、诊断预警、绩效评估与决策模拟闭环体系。

上海同济城市规划设计研究院副所长韩胜发基于宿州市国土空间总体规划项目实践，以凯文·林奇的城市意象研究为理论出发点，基于多源数据，通过人群画像对城市尺度下的要素进行识别。

中规院（北京）规划设计有限公司高级工程师王富平以海南博鳌零碳示范区为例，讲述零碳城区建设项目中规划编制与相关技术探索的经验。

深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司副总经理、中国区总经理田锋以超大城市深圳市为例，对数据驱动的三网融合治理模式的探索与实践进行了介绍。

闭幕式

孙安军

闭幕式由中国城市规划协会孙安军副会长主持。

分论坛总结

袁昕

中国城市规划协会副会长、北京清华同衡规划设计研究院有限公司院长袁昕对分论坛一进行总结。他提到论坛聚焦新时代城乡规划行业面临的挑战和机遇，从规划院队伍建设、自身管理的角度讨论如何进行能力提升。论坛聚集了各种身份类型的规划院，为改制转企、创新发展等普遍问题提供了很好的思路。

彭高峰

广州市人大常委会党组成员、副主任，教授级高级工程师彭高峰对分论坛二进行总结。他指出该论坛主题“规划编制 底线思维”，从国家角度讲是大安全观，论坛二的5位嘉宾在发言中频繁提到安全问题，落实到规划层面，即是底线思维。同时他提出了几点思考：国土空间规划应注重摸清底图、优先落实负面清单、关注全要素空间的保护和利用以及从部门专业规划向集成转变，由城市管理进一步走向城市治理。

邓东

中国城市规划协会副会长、中国城市规划设计研究院副院长邓东对分论坛三进行总结。他提到4位嘉宾带来了以大数据技术为核心的专业分享，具有较强的先进性和落地性。他指出，在城市发展的新时期，数据技术的利用成为规划重要的核心工作，成为推进变革的途径。依托信息平台，在技术手段、理念、方法以及多方主体协同治理的体系都有重要促进作用。

致闭幕辞

中国城市规划协会唐凯会长致闭幕辞。唐凯会长认为，此次全国规划院业务交流会议取得成功，在较短的时间内，嘉宾带来了高质量的报告，与会人员都有较大收获。唐会长表示，规划人对规划行业的关心和热爱让人感动，针对规划行业的生存和发展需求，协会还将持续从业内关注的重要事项入手，不断提高服务质量，促进行业交流。

会议交接仪式

下一届交流会将于2025年在沈阳召开，毛兵董事长代表沈阳市规划设计研究院有限公司交接会议承办权。2023年全国规划院业务交流会在掌声中圆满结束！

后续详尽报道敬请关注~

致谢

江苏省城市规划研究会

江苏省规划设计集团

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中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。