导语
2020年是实现全面建成小康社会的关键年，实现农村贫困人口全部脱贫的目标需要全社会积极探索扶贫的新思路和新方法。为充分发挥体育行业在脱贫攻坚战中的特有优势，国家体育总局、国务院扶贫办2018年联合印发了《关于体育扶贫工程的实施意见》，将体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，通过实施赛事扶贫、体育综合体扶贫、体育设施扶贫、体育企业扶贫、冠军扶贫、体彩扶贫六大行动计划予以保障。本文通过梳理国家及各地体育扶贫的情况、相关政策和特色化体育扶贫案例，旨在推动体育工作与扶贫工作深度融合，加快贫困地区脱贫攻坚进程，为各省市开展体育精准扶贫工作提供有益经验。
一、国家扶贫工作总体发展情况
2015年11月，中共中央国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“到2020年底，我国现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须要打好的攻坚战之一，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次发出决战决胜的总攻号令：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”[1]
随着2020年11月23日下午贵州省正式宣布该省的9个县退出贫困县序列，国务院扶贫办确定的全国832个贫困县至此全部实现脱贫摘帽，全国脱贫攻坚目标任务已经完成。2021年扶贫工作将把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要的位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保乡村振兴有序推进。为全面贯彻落实党的十九大和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，国家体育总局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于体育扶贫工程的实施意见》，提出体育扶贫工程的总体目标、重点任务和五项保障措施，实施体育扶贫工程，充分发挥体育行业在脱贫攻坚中的独特优势，有利于加快贫困地区的脱贫攻坚进程。各省市体育局积极响应国家政策，开展适合本地区的体育特色扶贫行动。如安徽省体育局与省扶贫办联合制定印发了《安徽省体育扶贫工程实施办法》，围绕体育赛事扶贫、体育产业扶贫、体育设施扶贫、体育志愿扶贫和体育彩票扶贫等五大体育扶贫行动，完善了贫困地区的基础设施，带动了贫困家庭增收致富。河北省体育局与省扶贫办制定了《河北省体育局河北省扶贫开发办公室关于深入实施体育扶贫工程的意见》，提出把场馆建到贫困地区，把赛事搬到贫困地区，努力探索河北“双带四精准”特色体育扶贫路径，积极实施“赛事活动、体育产业、体育设施、科学健身、体育彩票、体育文化”六项体育扶贫行动。三、多样化特色体育扶贫实践案例研究
发挥体育优势开展扶贫，要有科学的部署，对于不同的贫困人口，采取有针对性的帮扶对策，积极探索多样化特色体育扶贫的新路径。各类特色体育扶贫举措在全国贫困地区不断推进，并取得了显著成效。这其中包括通过体育设施建设实现脱贫的体育设施扶贫，通过培育体育人才实现脱贫的体育人才扶贫，通过举办体育赛事实现脱贫的体育赛事扶贫，通过体育冠军强大的社会影响力实现脱贫的体育冠军扶贫和通过体彩资金直接帮扶困难对象的体彩资金扶贫等在内的五大类特色化体育扶贫举措。以下将结合典型实践案例，对上述五大类特色体育扶贫举措开展研究与分析，期待能够为各地体育扶贫工作提供借鉴与参考，拓宽认识与思路。1、体育设施扶贫——河北涞源建设国家跳台滑雪训练科研基地体育设施扶贫是指通过各类渠道为贫困地区筹措资金，借助体育设施建设带动区域脱贫的扶贫方式。以河北涞源国家跳台滑雪训练科研基地为例，该基地占地51.8公顷，既是国家跳台滑雪队备战北京冬奥会提供高科技的训练科研基地，也是拉动当地经济的发展的重要引擎。在建设期间，基地解决了当地50户贫困家庭劳动力的就业问题，推动当地人均增收不低于1.5万元。随着一期工程建成投入使用，将能够解决100户贫困家庭劳动力的就业问题，稳定就业率达80%以上。随着二期、三期工程的陆续推进，未来将会创造更多的就业岗位。在河北省体育局的大力支持下，涞源县将白石山户外登山——七山滑雪——华中温泉健身小镇串联成互补共赢的精品体育旅游线路，打造了冬季有滑雪、夏季有登山的体育旅游综合体。目前，体育旅游综合体周边有100多家民宿，每家民宿年收入15-25万元；周边村民还开办了各种农产品销售点，2019年户均收入8-10万元[2]。2019年，涞源县跻身河北省体育特色产业示范基地。截至目前，涞源县体育产业总规模已超过25亿元，体育产业增加值占GDP的比重达3%，成为该县财政收入的重要来源。
2、体育人才扶贫——三亚市开展体育扶贫游泳救生员技能培训班人才培养扶贫是指通过开展人才体育技能培养，掌握体育就业手段以帮助群众脱贫的扶贫方式。2019年12月，三亚市旅游和文化广电体育局举办了三亚市体育扶贫游泳救生员技能培训班，这是三亚市因地制宜开展体育扶贫的新举措。农村贫困劳动力参与培训后，通过职业资格考试后推荐就业，将有技能的劳动力推荐到有游泳池的酒店、景区等行业就业，有效的促进了农村贫困劳动力转移就业，也推动了三亚市游泳救生事业的发展[3]。
3、体育赛事扶贫——广西南宁马山县打造全国首个攀岩特色小镇
体育赛事扶贫是指通过在贫困地区系统策划和运营体育赛事，带动区域脱贫的扶贫方式。广西壮族自治区南宁市马山县是全区首个“体育+旅游+扶贫”模式试点县，2017年8月，依托当地山地、洞穴、河流等生态资源和民族特色文化基础，建立了全国首个攀岩特色体育小镇，成功打造了以攀岩运动为核心，融合户外运动特色，集运动娱乐、健康旅游、休闲度假为一体的特色体育运动小镇。该项目以古零镇羊山村三甲屯为核心，核心区域约3.6平方公里，涉及古零镇羊山、安善、乔老、里民4个贫困村。马山县攀岩特色体育小镇自建立以来，已连续成功举办了三届中国—东盟山地户外体育旅游大会·攀岩精英挑战赛、攀岩大师赛、中国攀岩自然岩壁系列赛和“营动中国”全国青少年户外营地大会、环广西公路自行车世界巡回赛（马山弄拉赛段）等重大体育赛事及活动，吸引了20多个国家和地区2700多名选手参赛[4]。2019年攀岩小镇核心区三甲屯接待游客量39.8万人，同比增长15.36%，旅游营业收入2250万元，同比增长11.22%。据统计，2016至2019年，攀岩小镇核心区三甲屯周边及赛事沿线的羊山、安善、乔老、里民村共有贫困户797户3128人实现脱贫，4个贫困村全部实现整村脱贫摘帽。
4、体育冠军扶贫——杭元祥、唐九红、乔红等走访宁夏彭阳县体育冠军扶贫是指通过体育冠军的名人效应为贫困地区汇集发展资源、推动产业发展的扶贫方式。彭阳县位于宁南地区边缘、六盘山东麓、黄土高原中部丘陵沟壑区，因生态环境恶劣、自然灾害频发、基础设施落后成为六盘山连片脱困地区的国家级重点贫困县。中国宋庆龄基金会党组书记杭元祥、常务副主席唐九红、篮球冠军郑海霞、武术冠军柴云龙、田径冠军孙长亭游泳冠军钱红等人一起走访贫困家庭，通过冠军运动员的明星效应，让更多民众特别是青少年养成锻炼习惯，在强身健体的同时享受体育的快乐并传承体育精神，树立积极向上的人生态度。为了改善教育基础设施，中国宋庆龄基金会为彭阳县贫困村小学援建小型足球场，向贫困村小学捐赠电脑、图书和篮球、足球、球衣等体育设施器材。在脱贫攻坚的过程中，彭阳县在体育领域也不断发展。目前，全县有558个体育场地，总面积56万平方米，公共体育场馆全部对外开放，有条件的学校体育场免费向社会开放，开放率达76.9%。全县体育社会组织22个，各级社会体育指导员514名，经常参与体育锻炼人数达7万余人，占常住人口的35%以上[5]。
5、体彩资金扶贫——山西省资助贫困大学生春节返乡路费体彩资金扶贫是指通过直接通过体彩资金为贫困地区或困难群众提供脱贫帮助的扶贫方式。2021年春，山西省体育局、山西省扶贫办等多家单位共同发起资助贫困大学生春节返乡路费的公益活动，使用“山西体彩微公益基金”约150万元对3000名“优中选优、困中选困”的贫困大学生进行返乡路费资助。“情系学子·晋爱无疆”体彩资金扶贫公益活动三年来累计资助9000余名省内外贫困学子春节返乡，成为山西省展现人文关怀、服务青年人才成长、纾解学子求学之困的公益慈善品牌，在莘莘学子中树立了“我为山西骄傲，山西因我自豪”的信念，用实际行动，弘扬了山西人民乐善好施、扶危济困的优秀传承，营造了山西省尊重人才、服务人才的良好形象，更好地吸引更多的青年人才扎根三晋、返乡兴晋，为山西省扶贫工作发展注入新的活力[6]。
通过上述五大类特色体育扶贫举措和相关典型实践案例可以看出，体育设施扶贫着眼于拉动当地基础设施建设带动贫困群众就业，体育人才扶贫侧重于促进农村贫困劳动力转移就业，体育赛事扶贫关注于引入外部资金和资源，体育冠军扶贫着重于发挥名人效应引入资源和关注，体彩资金扶贫则重点为贫困地区和困难群众提供资金和物质支持。不同的侧重点来自当地体育扶贫队伍对贫困原因与脱贫思路的深刻认识与深入思考。这也提醒我们，只有坚持调查研究、实事求是、开拓创新，走出具有本地特色的体育扶贫之路才是提托体育产业顺利实现贫困地区脱贫致富的关键法宝。共同富裕是党对全国人民的庄严承诺，体育扶贫之路任重而道远。期待未来多样化的特色体育扶贫举措能够在全国各个贫困地区不断发展创新，为贫困地区经济社会发展和人民生活水平提高贡献更大力量！
［1］新华网.瞭望丨习近平的脱贫方略［EB/ OL］.（2020-07-22）［2021-01-07］．https://baijiahao.baidu.com/sid=1672702151918842521 ［2］河北省扶贫开发办公室.体育扶贫，大有可为！快来看河北这两个样本［EB/ OL］.（2020-12-12）［2021-01-07］．https://mp.weixin.qq.com/s/0WWkB05FDdrtur-v7SKv-Q.［3］海南全民健身.2019年三亚市体育扶贫游泳救生员技能培训开班［EB/ OL］.（2019-12-10）［2021-01-07］．https://mp.weixin.qq.com/s/roj-jtrQeWPnwGZaZdP5dQ［4］中国新闻网.世界冠军走进彭阳：体育精神助力脱贫扶贫［EB/ OL］.（2019-08-16）［2021-01-07］．https://baijiahao.baidu.com/sid=164200347730088243［5］马山县融媒体中心.马山：体育赛事持续释放扶贫“热效应”［EB/OL］.（2020-09-26）［2021-01-07］．https://mp.weixin.qq.com/s/pA9W3mhyrXzdvfC_4UuH7A［6］山西省体育局官网.“第三届情系学子·晋爱无疆——2021年春节爱在旅途情入万家”公益活动启动［EB/ OL］.（2021-01-06）［2021-01-07］．https://mp.weixin.qq.com/s/0zyIAEABSh3MXhAkuNQbJg
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