「两会文博关注」民进中央：切实解决文物保护管理“最后一公里”问题

今年两会，民进中央向大会提交了《关于切实解决文物保护管理“最后一公里”问题的提案》，提出加强督导巡查确保中央文件落地、监督各级政府依法严格落实文物保护主体责任、文物资源密集区单设文物行政管理机构三点建议。

民进中央认为，文物保护管理问题主要呈现在两方面，一是市县级文物保护管理工作异常繁重。我国文物实行属地管理原则，地方各级政府对自己行政管辖范围内重点文物和其他文物的保护、管理、利用、安全等负有主体责任，市县级保护管理任务尤为艰巨。基层文物部门面临的不仅是保护对象总量大、种类多、分布广，更有保护难度问题。历史文化名城、名镇、名村等保护要素动辄百十数计，整体保护问题复杂，活态保护利用新问题层出不穷;长城、运河、长征、丝绸之路等大型文化遗产跨市县、跨省乃至跨国，遗产点众多，保护要素复杂多样，区域协调更是不易。

二是地方尤其是市县级文物机构队伍编制弱化。随着机构改革推进，部分省级文物行政部门力量弱化，一些省份文物行政部门为文化和旅游厅内设机构。一些文物大省，在编制不足情况下，文物局除了文物管理职能，还需承担省直单位扶贫、目标绩效管理考核等职责。市县级文物行政机构和编制被大幅撤并整合，干部队伍严重萎缩。目前县级文物行政职能一般由文旅或广电等部门履行，缺少专门机构和专人承担工作。许多县文物管理所撤销后，行政管理职能未及时纳入相关职能部门，队伍缺失、管理缺位，许多文物处于无人管、无暇管、无力管“真空地带”，文物安全形势严峻。

民进中央认为，近年来，中共中央、国务院加强文物保护顶层设计，连续出台系列重要文件，但工作基础还是在区县，保护关键还在抓落实。近十年我国文物总数翻了一番，文物保护利用工作量翻了不止一番，基层文物行政机构却不扩反缩，文物保护管理艰巨任务和基层力量严重不匹配。为解决好中央政策落实的“最后一公里”问题，民进中央提出三点建议。

一是加强督导巡查，确保中央文件落地。建议中央编办等有关部门加强监督检查力度，督促地方政府充分考虑文物保护特殊性、重要性，落实“各省级党委编办加强文物管理机构编制”等重要文件精神，保证市县文物保护管理人员编制，优化人员构成，强化文物执法职责。

二是监督各级政府依法严格落实文物保护主体责任。建议有关部门严格监督各级党委政府将文物工作纳入地方领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系，明确要求各地党委政府每年专题研究文物工作，保障文物行政机构设置、人员编制和工作经费，使文物保护管理工作力量与承担的职责任务相适应。

三是文物资源密集区单设文物行政管理机构。历史文化名城，文物大市、大县是文化遗产富集地，更是长城、大运河、长征、丝绸之路等文化遗产主要分布区，文物质量高，代表性强，建议考虑单设文物局，与同级部门同等行政级别，在保证编制的基础上实现专人专职开展工作。

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