在巴基斯坦水资源管理部门的错误领导下，该国的水安全问题一度濒临崩溃。水在巴基斯坦曾经是非常丰富的资源之一，这些机构不仅没有制定有效的管理措施。 面对长期趋势，与水有关的机构已经成为旁观者，他们对于作物变化和水密集型种植的扩大、城市和流域外使用的增加以及导致水变化的季风模式的改变视而不见。此外，农业已从维持生计的水平稳步转向耗水密集的商业种植，耗尽了该国的地表和次地表水。新农用工业影响各级的用水决策。但其结果是，水价没有任何的变化。 凭借着《印度河流域条约》，久负盛名的工程已成为该国水资源和国家建设政策的关键驱动力。这种迷惑性的胜利主导了该国的水资源管理措施，导致他们未发现节约用水和提高效率对经济的好处，而是继续投资于短暂富足的基础设施。巴基斯坦《水分配协议》(WAA)就是在这个幻想的世界中生存的一个典型例子。 WAA规定了巴基斯坦四省114.35 MAF（1MAF≈ 1,233.5 米3）的水分配原则，这是自1991年协议签署以来从未有过的高数量数据。除非在吉尔吉特-巴尔蒂斯坦上游修建新的水库，否则将不可能达到这个理论上的水平，同时也不属于协议的一部分。部分人认为应该建设至少一个大型大坝，以全面执行跨省协议。从几个方面来说，这个问题是旁遮普和信德省水资源冲突的核心。 水资源管理最浪费的部门-农业，应该得到改善 WAA 让印度河系统管理局(Irsa)解决如何在不同的月份里管理不同作物的产量。然而，WAA留下了两个基本问题没有解决:1）若没有达成新水库的建设协议，结果将如何？2）在此期间如何管理日益严重的水库短缺问题。在现实生活中此类问题很复杂，WAA没有预料到旁遮普南部的Seraiki省的前景，同时，也没有预料到在缺水严重的时候通过Taunsa-Panjnad运河提供水的政治重要性。此外，没有预想到旁遮普会从Beas、Ravi和Sutlej失去大部分9.3 MAF的水，仅留下大约3 MAF，并且大部分是在季风期间，这导致在Irsa会议上，信德省变得更加缺乏灵活性。 根据Irsa的数据显示，在该协定29年中的20年里，印度河流域的短缺在10%至28%之间波动，而其余9年的短缺不足为9%。简单地说，这两个省份在农业上平均节约9%的水，就可以让该国在十年内水资源不会面临短缺情况。或者，在两个省减少28%的用水量可以帮助该国在现有的水资源预算范围内管理，而不需要任何额外的存储能力。仅凭这一思路，就可以让协议再延续30年。巴基斯坦水资源领导机构也已得到简单的信息:管理水资源短缺是在最浪费的部门——农业，应该明智地使用水资源，而不是互相要额外的供应。 2021年季风来临前的一系列临时决定，揭示了在希望和绝望之间摇摆的水资源决策的破产。前一次的短缺已经多次达到了28%，因此若不是天真，希望通过减少10%的供应来避免危机是过于简单化了。之后，削减增加到23%和32%，这些水库被允许达到死水位，因为他们已知道在需求高峰季节，注水会危及运河的水流，危及Kharif作物的生长，并导致塔尔贝拉的能源生产中断。Irsa非但没有为糟糕的政策负责，反而把责任归咎于斯卡杜（Skardu）持续的低温、上游地区的晚雨和气候变化。 与此同时，Irsa在最后一刻做出了一些重要决定，这些决定将来可以作为各省长期短缺管理的基础。其包括促进4月份在信德省早期播种小麦，并禁止在古都和苏库尔大坝之间的地区种植水稻。实际上，长期短缺管理还需要另外两个步骤：首先在苏库尔和科特里拦河坝之间逐步停止种植水稻;第二，削减古都下游的直接销售点，一方面是雅各布巴德和苏库尔的上城区，另一方面是海尔普尔和瑙斯哈赫罗费罗兹。那里过度的消费给较低的地区留下了很少的宝贵财富。 在WAA中，“实际平均系统的记录”使用了1977-82年的数据，这些数据构成了Irsa分享盈余和不足的基础。1991年，这是唯一可用的数据集，当时并没有接收新的数据集。该系统在2000年第一次出现严重短缺时失败了，资金流缩水至102.73 MAF。巴基斯坦信德省和旁遮普省开始援引协议中的不同条款来获得额外的供应。Irsa为旁遮普和信德省创造了一个三层架构，把KPk和俾路支省排除在外。遗憾的是在这20年来，Irsa并没能说服信德省。但是展望未来，目前是Irsa打破僵局的好时机，为稀缺性管理找到新的基础了。同时，令人奇怪的是，Irsa仍然手动监测地表水流量，而不是使用可用的遥测技术。 该协议仅基于水分配的历史使用原则。巴基斯坦旁遮普和信德省需要共同努力，通过探索以下行动来创造政策空间:1)用水的经济效率，包括水贸易;2)依赖地面水供应的人口规模;3)干旱带来的特殊需求;4)气候引起的水流变化。翻译：王雅娟
本文作者是一名商业和经济记者胡拉姆·胡赛因（Khurram Husain）
投稿邮箱：huashangnewspaper@gmail.com