作家专栏｜在巴海外利益保护的隐忧

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7月14日，中国在巴基斯坦达苏大坝工程的通勤大巴遭遇爆炸坠落山崖，造成至少9名中国员工丧生，27人受伤。目前已将此事件定性为恐怖袭击。

在这里，我向在巴基斯坦的中国朋友们介绍一下巴基斯坦的现状。巴基斯坦是中国全天候战略合作伙伴，是中国在全世界最好的朋友之一。此次出了这样大的恐难，相信巴基斯坦政府和人民与中国人民感同身受。我一直强调，中巴经济走廊的主要目的不仅是为了巴基斯坦的互联互通，而且是为了让巴基斯坦人民过上好日子。长期以来，我们强调中巴友好足够多，但对巴基斯坦的安全形势的微妙变化重视不够，对巴基斯坦极端主义思潮和意识形态泛滥也估计不足。

第一个隐忧是巴基斯坦仍是恐怖袭击的发源地

我认为目前在巴基斯坦有来自两股恐怖势力，一股是位于俾路支斯坦省和卡拉奇市的俾路支民族分裂型恐怖组织及其他们的盟友，如俾路支解放军、俾路支共和军和信德革命军等。另一股是活跃与巴阿边界特别是俾路支斯坦省和开博尔-普赫图赫瓦省（亦称开普省或开博尔-普什图省）的宗教极端型恐怖组织，如巴塔运。长期以来，民族分裂性恐怖组织针对中国人发动的恐袭更多，更频繁；而宗教极端型恐怖组织如巴基斯坦塔利班运动等直接针对中国目标发动的恐袭次数并不多。况且在2014年前后巴基斯坦安全部队经过三次大规模军事清剿后，大部分巴塔运分子或被消灭，或被俘获，少部分人逃匿到阿富汗境内。虽然以后七、八年来仍有少量由他们发动的恐袭事件，但总体而言，他们一直不是中巴经济走廊的主要和直接的威胁。受美国仓促从阿富汗撤军以及阿富汗塔利班在阿国内战场上节节胜利的影响，原来栖息在阿富汗境内的巴塔运武装受到某种刺激和鼓舞，活跃起来，他们多次渗透入境，仅仅今年上半年就制造了26起恐怖袭击事件。但由于达苏和中巴经济走廊大部分沿线地区的恐袭事件发生率较低，也使得麻痹思想容易产生。事件发生后，习主席、党中央、国务院对此高度重视，并派出联合调查组，与巴基斯坦军方和警方一道，共同调查此案件，而且一定要寻找出经得住历史考验的证据。相比之下，巴方相关人员情况熟悉，地形熟悉。中方人员专业性强，责任心强，经验丰富，技术细腻。相信经过联合调查，一定会告慰死去的9名祖国同胞，一定会严惩凶手。

第二个隐忧是我国在巴海外利益保护力量较弱。

海外安保是国家与市场力量相结合的立体系统，其中包括外交领事保护机制、境外非战争军事行动、跨境警务行动、驻在国安保支持、境外中资企业与人员的互助、专业安保企业服务以及境外安全保险保障等各个方面。当前我海外利益保护面临的严峻局势及“一带一路”事业面临的巨大安保需求相比，我国当前的海外安保力量远远不足。大量境外企业普遍存在碰运气的心态。大量的海外工程承包类的项目，尤其是分包商、劳务派遣公司本身利润微薄，出于经济效益的考虑，在安全支出上能省就省，很多都处在“裸奔”状态。受自有资金不足、跨国管理经验不足、国际化人才储备不够、供需不能有效对接等影响，迄今为止，我国尚无一家海外企业有国际竞争力的私营安保力量。目前我们多数国有企业尚未建立安全官制度。高水平的海外安全官应熟悉国际通行的PSC专业规范，熟练掌握和运用人防、物防、技防技能以及海外安保的管理制度和流程。而且合格的海外安保专业人才严重短缺。在别人的国土上开展安保业务，海外安全官首先要成为一位“外交官”，遵守巴基斯坦法律法规，组织领导当地安保力量，协调当地政府、部族、军警等各种社会关系。走出营区开门办安保，这样的人才至少应该能开口跟当地人交流，到关键时刻能找得着人、说得上话，平得了事、调得动兵。海外安保应管理重于勤务、预防重于应急、体系重于实操。如果到了出了问题在想起安保，或者到了伤亡代价出现时在考虑应对，那就太晚了。因此对巴基斯坦安全风险的评估与预警、信息情报的收集与研判、安全管理制度的建设与执行、安防设施的设计、安保队伍的组织管理、安全公关与跨文化沟通都非常重要，大型国有企业就更需要，然而具备这些综合性的管理技能和人才目前凤毛麟角。人才和制度的缺憾的确增加了安全风险，单靠巴方派军、警保护很显然是远远不够。中国企业自身的安保能力亟待增强。

因此，确保中国人的海外利益安全仍然是任重而道远。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员  

本报特约撰稿人 周戎

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