成都又走在了全国前列 “首证通”打通“先照后证”最后一公里
事件回顾
张俊鹏是成都高新区环汇商业广场（悠方）的项目营运部经理，最近他担忧的一件大事总算解决了。
“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”
今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后，通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批。距离开业还有一个月的时间，所有餐饮企业都已完成手续，进入可经营状态。
这是成都“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。
政事君了解到，今年3月，成都高新区在全国创新推出“首证通”行政审批改革以来，已在餐饮行业和交通行业“试”出了好效果。
确立首位行政审批事项
“后证”见“首证”直接“发证”
成都高新区环境保护与城市综合管理执法局副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。
▲成都高新区首推“首证通”行政审批改革 图源成都高新
“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”
要办完所有证件，通常需要3～6个月的时间。
今年3月，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点——
对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。
具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。
牛波介绍说，首证是由每个行业自身确定的，通常是行业最关键、最基础的证。比如餐饮行业反映出来的问题多是餐饮扰民、住改商、无证无照经营等，环评能对这些问题进行集中监管和验收，因此环评就成为餐饮行业的首证。
“项目取得环评验收后，入驻餐饮企业即可自主在网上办理餐饮项目环评备案，同时可以申请办理注册登记。”成都高新区环保与综合执法局环保处张滔介绍。
环保部门将“正面地址清单”提供给注册登记部门，注册登记部门办理《营业执照》后，按照“双告知”要求将相关信息推送给食药监部门和城管部门。
已取得核定环评备案、营业执照的餐饮企业，在申请办理食品经营备案（许可）、招牌设置许可时, 食药监部门和城管部门只做合规性审查，不再收取重复性资料，由申请人进行书面承诺后，直接备案（许可），即可开展相关经营活动。
案例看效果
美团打车当天办完所有手续
目前，成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。
今年3月，成都高新区交通许可部门首先受理“美团打车”项目（即上海路团科技有限公司四川分公司）网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料，即可办理营业执照。
3月23日当天，公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。
▲“严进宽管”到“宽进严管” ，“首证通”旨在激发市场主体投资创业活力 图源成都高新
“以前去政府部门办事，感觉各部门是分割的，有些同类申请材料需要重复准备。”该公司政府事务部高级经理韩正杰告诉政事君，目前，公司正在全国办理网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，关注的核心是行政许可部门能不能批准公司网约车经营业务，能不能尽快进入目标市场。
“在与‘时间赛跑’的过程中，成都高新区‘首证通’行政审批改革让我们搭上‘政策快车’，成都高新区在全国最快办完我公司网约车业务经营许可和营业执照。
”目前，全国都是针对某一个行政审批事项进行‘仅跑一次’改革，‘首证通’行政审批改革实现了对一个行业‘仅跑一次’。”牛波介绍，“首证通”首先系统性地解决某一行业市场准入和准营问题，核心体现在“通”字上。政府部门间信息互通，打破部门之间的信息壁垒。政府部门对市场主体的经营资格提前预判，简化审批流程，实行告知承诺制，真正做到“照后减证”。
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蓉城政事记者 钟茜妮 编辑 余新悦