民宿何去何从？坚持包容审慎 避免一放就乱、一管就死
作为国内民宿发展“第三城”，成都应该如何让民宿业进入有序发展和规范管理的“双赢”轨道？
9月27日，市委副书记、市长罗强主持召开的市政府第21次常务会议就如何推进民宿行业健康发展进行了研究。会议指出，近年来，成都对包括民宿、共享单车、网约车在内的新经济、新业态持包容审慎态度。此前，成都在全国率先出台正式文件鼓励共享单车发展，并公布了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，引导行业健康发展。
罗强指出，对于客观存在的民宿屡被投诉等问题，要分析清根本矛盾所在，有针对性地回应诉求、解决矛盾，要充分考虑各方诉求，维护合法权益，找到平衡点和最大公约数。会议强调，要尽快出台规范和支持民宿业健康发展的意见。
▲位于锦江区的一民宿
随着旅游消费市场的不断发展、升级，国内民宿行业呈现出一片欣欣向荣的景象。“民宿热”成为旅游业不可阻挡的一种趋势。
国家信息中心分享经济研究中心今年发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示——
2017年，我国共享住宿市场交易规模已达145亿元，比上年增长70.6%；主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。
一线城市和成都、重庆等新一线城市是共享住宿的主流市场，而成都民宿的“房东占比”和“房源占比”均位居全国第三，仅次于北京和上海。
▲《中国共享住宿发展报告2018》
作为国内民宿发展“第三城”，成都民宿业现状如何？据四川省旅游发展委员会发布的《2017年度四川省旅游住宿业发展统计报告》显示——
从区域角度来看，全省客栈民宿集中分布在成都，供给占到全省总量的49.11%。
根据今年5月网络预订平台数据显示——
成都市以民宿（含客栈）或短租共享住宿设施名义登记的经营单位突破2万家；短租预定平台途家统计数据显示，2017年入住最多的民宿目的地城市中，国内城市排名中，成都排第一。
但在成都民宿业蓬勃发展的同时，一些行业管理矛盾和问题也正在集中爆发，经营者和小区业主、物管、居民之间的冲突日益凸显，缺乏行业规范和自律，安全隐患等问题突出。
▲位于成华区的一民宿
在爆发式增长的同时，民宿引发的各种问题也集中爆发。民宿业态发达的各大城市，纷纷开始加强对于民宿行业的管理，北京、广东等省市近期陆续传出关于民宿监管的新动向。
9月4日
广东省政府法制办官网发布了《广东省民宿管理办法(送审稿)》，这是全国首个省级层面出台的民宿管理办法，对民宿定义、证照、监管等问题给予了指引。
9月26日
北京市十五届人大常委会第七次会议上，北京市旅游委也表示《北京市乡村民宿管理导则》初稿已完成，待总结试点情况后将于年内力争尽快出台。
目前
多个地方也已出台相关的涉及民宿标准或规范措施。比如深圳和厦门，分别发布民宿管理办法，从民宿的范围、条件、申办等方面予以了系统规范。
《人民日报》刊登评论说，要实现民宿短租市场从“乱”到“治”，就需要规范民宿良性发展。各地旅游、工商等部门也应出台相关评测标准，实施统一规范管理。
▲位于锦江区的一民宿
民宿怎么管？如何避免“一放就乱、一管就死”？
“对于民宿的管理，全国各地都处于探索阶段。”四川大学旅游学院教授杨振之认为，城市民宿数量众多、布局分散、类型复杂、经营者情况多样，对其进行有效监管势在必行。但是，在不断完善监管的同时，对于民宿这样的新业态，需予以包容、开放、审慎的态度，不要一上来就“管死”，而是要给它一个“观察期”。
针对目前城市民宿的客户大部分都来自民宿订房网站，杨振之建议民宿监管要与运营模式对接，“比如爱彼迎等订房平台，通过互联网的技术和手段，严把民宿的安全关，加强民宿资质的审核管理，房东和住客的身份审核，民宿经营者信用管理等等。”
在杨振之看来，如何对城市民宿进行有效监管，使其健康良性发展，需要相关部门和业界共同努力，“归根结底还应该是多方面共同努力，包括政府部门的法律法规建设、平台的约束与管理、从业者自身的自律与素质的提高，当然也包括民宿使用者和业主对民宿的更深入的理解和包容，这几点共同作用应该会让民宿走向一个更好的发展方向。”
▲成都茶店子客运站外一小区，小区内多家住房改成了“民宿”图据东方IC
刘体胜是成都漫乡村民宿创始人。在他看来，在全域旅游的热潮下，民宿从“小火慢炖”变成了“大火爆炒”，然而民宿又不同于一般的宾馆和酒店，在管理方式上不适宜采用传统的审批制，否则可能会对快速发展的民宿造成致命的负面影响。
“从乡村到城市，成都正在成为民宿这一新业态发展的沃土和栖息地。”作为成都民宿业内的知名策划人和从业者，刘体胜亲历了民宿飞速发展的阶段，在他看来，民宿的“两面”在成都得以真实展现：快速发展、争议矛盾扩大化。
民宿业究竟该何去何从？在刘体胜发布的民宿管理“一起来拍砖”页面下，“规范城市民宿发展加强监管势在必行”这一观点成为共识。怎么监管？刘体胜认为，对民宿这种新兴业态，建议采取“备案制”来促进其发展，同时要避免管理层面的“大包大揽”，可以通过制定民宿行业标准来规范民宿行业诚信自律经营。
从网约车到共享单车，成都一直坚持包容审慎的态度，主动迎接新经济、新业态，并出台系列政策与指导意见引导产业健康发展。
面对网约车新业态，成都于2016年11月出台《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》并加快推进网约车从业人员资格证和车辆运输证办理，进一步规范网约车管理。
今年8月，人民网舆情数据中心选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估。测评结果显示，成都网约车包容度排名第一，是网约车政策宽松城市的典型代表。
面对共享单车新业态，成都于去年3月在全国率先出台正式文件鼓励共享单车发展。针对共享单车乱停放等问题，成都制定了共享单车服务质量信誉考核管理办法，并要求共享单车企业明确停放负面清单并开展电子围栏试点。今年9月，成都还将每月15日定为“互联网租赁自行车定期清理整治工作日” ，集中清理整治破损单车、僵尸单车、超量停放单车。据了解，成都市民去年骑行ofo小黄车超过5亿多次，累计减少碳排放近29万吨。
面对民宿业，相信成都也将坚持包容审慎态度，让其进入有序发展和规范管理的“双赢”轨道。
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蓉城政事记者 李彦琴 编辑 周霖
图据YOU成都