用世界银行标准来打分，成都自贸试验区营商环境排第几？

今天，毕马威发布了《成都自贸试验区营商环境第三方评估报告》——

“以世界银行2018年10月发布的营商环境评估结果为参照，成都自贸试验区营商环境便利度分数为77.77分，模拟国际排名第30名。”

这比2018年10月世界银行发布的评估报告中，中国内地46位的排名要高出16名。用参加此次评估的毕马威中国政府及公共事务咨询服务合伙人喻莺的话说，“这显示了相对较好的水平”。

究其原因，毕马威中国成都合伙人谭伟认为，是因为企业的关注点正从“投资”这个瞬间动作，逐渐转变为“经营”这个长期工作。

什么才是好的营商环境？

有没有什么经验可循？

借助这份第三方评估报告

成都自贸试验区或许可以提供一些答案

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关键词1：企业诉求

评估报告中，企业诉求被放在了首要位置。

喻莺透露，评估报告的编写过程中，工作组专门深入到成都自贸试验区范围内的高新区、天府新区、双流区、青白江区4个落地区，召开12场企业座谈会，累计邀请约60家企业参与，取得了成都自贸试验区营商环境的真实反馈。

在此过程中，谭伟注意到，不管是国内企业还是外企，相对于“投资环境”都更加关注“营商环境”。例如，以往企业可能更关注政府会不会给一些优惠政策，比如提供办公场地、税收减免等，如今企业更关注的是人才、技术、资金等要素的集聚情况，以及对知识产权保护等法治保障、政府行政管理水平等。

好的营商环境，就是要制定出匹配企业需求的对应政策。在成都自贸试验区此次发布的报告中，10项指标评估结果分布在不同的区间，“尤其是一些评估内容比较复杂的指标，以及与法律法规关系较为密切的指标，评估结果仍然有很大提升空间”。

成都自贸试验区在为企业提供优质服务时的确进行了较为精确的尝试。例如，成立国家级人力资源服务产业园，解决企业的人才问题；设立“成都创新创业服务平台”、 “高新创E+”网络孵化系统等创新平台，解决企业的成长问题。

但必须正视的是，在办理建筑许可、保护少数投资者、纳税、开展跨境贸易、办理破产等方面，成都自贸试验区仍与世界一流水平存在较大差距。

“指标发展的不均衡，会对不同类型的企业对于成都自贸试验区营商环境的实际感知造成影响。”谭伟表示，政府在提升营商环境时，以纳税为例，在提升其便利度上，可优化不同办税场所的功能配置，积极推进业务“一处办结”和“一窗通办”，同时逐步实现办税全流程无纸化，进一步减轻纳税人的负担。

关键词2：法治化

在报告的编制过程中，喻莺还有一个新的发现：今年以来，对营商环境的市场化、法治化、国际化提出了更高要求。

成都自贸试验区能够取得较好的评估结果，与一些优化营商环境的政策有关——

例如，双流区积极推广“提前申报、运抵验放”通关模式，进一步优化通关流程、简化通关手续。青白江区深入推进工程建设项目审批改革，通过优化审批流程、深化“承诺制”、推进“区域评估”等方式，加快项目落地。

这些措施均是通过修法调规的方式对营商环境进行优化。

“过去营商环境的突破，很大程度上是通过对开办企业、办理建筑许可、获得电力等涉及手续、时间较多的指标进行优化得来的，对法律的调整并不多。”喻莺坦言，在这种情况下，通过继续减少手续、压缩时间，可以再获得一些提升，但不对法律法规进行突破，提升空间非常有限。

更深刻的改革已在进行。《四川省优化营商环境条例》立法起草工作正在稳步推进；国家发改委近期发布的《优化营商环境条例（征求意见稿）》，填补了营商环境法律法规顶层设计的空白，为各地开展营商环境制度创新提供了法律依据。

“我们注意到，《优化营商环境条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见的时间是今年7月14日，距离其5月1日列入国务院办公厅发布的《国务院2019年立法工作计划》仅两个半月。”时间背后，喻莺认为反映了中国政府对营商环境提升工作的高度决心。

关键词3：压缩许可成本

当然，对成都自贸试验区，甚至整个西部区域而言，《成都自贸试验区营商环境第三方评估报告》对地区的营商环境都具有重要作用。

用喻莺的话来说，自贸试验区被赋予了改革试验田的作用，代表了所在区域营商环境的最高水平。

根据此次评估报告，10项指标中——

成都自贸试验区模拟国际排名前10的有2项，分别是获得电力、执行合同；

排名10到50之间的有3项，分别是开办企业、登记财产、获得信贷；

排名50到100之间的有5项，分别是办理建筑许可、保护少数投资者、纳税、开展跨境贸易、办理破产。

容易发现，排名靠前的也是成都在打造国际化营商环境的着力点。

例如，在企业开办效率上，成都自贸试验区实现营业执照申请、公章刻制备案、开立社保账户“一窗式”受理；员工社保登记、办理涉税事项并联办理，开办企业各环节所需时间进一步压缩，在世界银行开办企业指标的假设条件下，实现最快2.5天即可完成企业开办。

另一个具有突出特点的，是成都自贸试验区在压缩建筑许可成本的努力。

喻莺告诉政事君，4个落地区相继出台工程建设项目审批制度改革试点方案，精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理，提高建设项目审批效率。以青白江片区为例，改革后审批事项从71项精简为34项，审批要件从248个减少为112个。

喻莺说，比起提升排名，对成都而言更重要的是根据地区企业的特征和特色需求，进行更有针对性的营商环境升级。在这一方面，谭伟特别提到，不光是自贸试验区，国内各地在营商环境建设方面都各具特色与优势，创造了很多值得借鉴的经验可以相互学习、共同提高。

比如，开办企业方面，北京就已经在建设“e窗通”服务平台，实现相关业务“一网申报”。办理建筑许可方面，上海、北京、横琴等多地都已经开始实施工程质量潜在缺陷保险，进一步完善工程建设风险管理机制。获得信贷方面，深圳试运行“湾区贸易金融区块链平台”，进一步服务中小企业融资。

而从国际上看，喻莺则提到新加坡、丹麦、日本等，是成都自贸试验区今后可以学习借鉴的对象。但是涉及法律相关的指标，也不能盲目追求分数和名次的提升，还是要从自身实际出发进行优化。

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蓉城政事记者 邹悦

编辑 周霖