【河长湖长故事】河长的民生情怀
山东省诸城市是被河托起的一座城。河流与水库串珠成链，交织成网。
从副市长到市长，刘峰梅已陪诸城走过16年。她的心里始终装着河流生态治理、水库除险加固、水系联网共通等工作。推行河长制以来，她作为市总河长，努力完成好每一项工作。
潍河（窦相富 摄）
画红线
清理河流水库500米范围内“八乱”
严控潍河堤外1000米范围内新建项目
诸城市对于落实河长制的坚定，缘于对水的“渴”望。
资料显示，2013年以来，110万诸城人用了1.4亿立方米调水。如果没有“六河连通、五库联调、九厂联供”的大水网，诸城难过这道坎。回望来时路，刘峰梅要借势发力，打造河流“腾笼换鸟、凤凰涅槃”诸城版。
500米、1000米，群众称之为河库“防空识别区”。“河流水库500米范围内的‘八乱’要清理。潍河堤外1000米范围内的新建项目要严控。”龙都街道大源社区书记、涓河河段长王增斋的理解一步到位。
河库“八乱”清理，畜禽养殖是难点。
南湖全区禁养，一个机制改变了农村沿袭千百年的生活习惯。2017年8月上旬，每天凌晨3点左右开始，一笼笼、一车车畜禽被运往更远的“家”。社区自然村的街道胡同也变成畜禽交易市场，鸡鸭进笼，牛羊上车，群众把家里散养、圈养的鸡狗鹅鸭牛羊全卖了。常山社区小展村臧全运说他卖的一头牛得到了1000元的政府补贴。
南湖区是诸城的生态经济发展区，四河两库镶嵌其中，2个规模化养殖场、68个专业户、555个散户，仅用10天就实现零存栏、全拆迁。那段炎热的日子里，镇级河长协调车辆场地、发放补贴，村级河长组织群众当义工。
“天热就得早搬、多拉、快跑，担心查车、路堵耽误时间，畜禽闷死渴死就不值钱了。河长管不了路上的事。”在三里庄水库上游的辛家尧养殖场，刘峰梅听到了养殖户刘桂相当面反映遇到的最大困难。
让河长也管路上的事！从一个点上升到一个层面，刘峰梅灵活果断。诸城“12341民生服务热线”接受群众紧急求助。诸城市直部门、单位接受市、镇、村三级河长“调度”。诸城群众至今还在传说“畜禽大移民”中警车开道、红灯通行的礼遇。
岸边清理，水里也清理。“清河行动”，诸城更进一步。诸城市要求2018年5月30日前终止潍河渔业承包合同，最后一个人工渔场即将消失。
2018年3月11日，潍河斜拉桥，这里是一个临时销售点，随捕随卖随运。“大鱼捞完了，鱼苗怎么办？”在了解了捕捞计划、销售出路后，刘峰梅追问承包户徐良。“俺不做灭种绝户的事，只要大家知道潍河水变清也有俺的贡献，就知足了。”他已在这片水上打拼了11年。
河里鱼苗，地上青苗，两个本无关联的东西，却在刘峰梅心头连在一起。
截至目前，诸城市河库保护区共清理畜禽养殖场462处、河道渔业35公里，市镇财政分类补贴3200多万元。
减量化、无害化、资源化、生态化绿色发展，刘峰梅在生态保护、产业转型、改善民生之间找到了平衡点。
潍河清理渔业养殖现场（周德宝 摄）
补短板
政府购买服务
实行市场化、物业化、信息化管理
“历史上的三次洪水把我们涝了个明白，五年连旱又让我们旱了个清楚。”2017年5月17日，刘峰梅带领潍河8位镇级河长集体巡河，“我们必须换个思路来看水，在防止水侵害人的同时，全面防止人对水的侵害。”
刘峰梅熟悉水利，缘于她的爱人也是水利工作者，她在耳闻目睹中懂得了水利的重要与艰难，在多年倾情工作中体验了水利人的艰辛与坚守。
诸城河流水库社会化全域管理模式，被《中国水利报》评为“2017基层治水十大经验”。刘峰梅说，诸城经验源于河库水草垃圾清理，归功于皇华镇一个村级河长的三个疑问：谁来管？谁来干？谁付钱？三个疑问汇成一个尖锐而又现实的问题：基层落实河长制的抓手是什么？诸城市的答案是政府购买服务，市场化、物业化、信息化管理。
潍河、扶淇河、三里庄水库城区水域，招标一个专业公司，保洁绿化一体化。49条农村中小河流纳入城乡环卫一体化领域，由社区环卫工人延伸管护。119座小型水库按照小（1）型水库2人、小（2）型水库1人的标准，配备131名专职管理人员。市镇财政承担运行经费，水利、市政部门负责信息化监管。
信息化监管也会有盲区。诸城市有一支由1个“潜水员”率领的482人“微信秘密部队”。
“民间河长、企业河长、社会监督员反映的问题，市、镇、村三级河长自行认领，办结图片在微信群里展示。”市河道管理局局长、市河长办专职副主任王志刚介绍，“市河长办专人管理刘市长的微信号，只记录，不说话。”
“不怕旱，不怕涝，就怕刘市长走河道。”这个顺口溜在市、镇两级河长圈里流传。王志刚透露，刘峰梅家在潍坊，来回途中走潍河滨河路，左右岸交替，下乡顺路也巡河“问诊”其他河库。
不按套路出牌，“巡”与“走”的微妙，折射出刘峰梅的细腻。刘峰梅说：“我们的逆向管理、智慧管理是一种常态化的倒查倒管倒逼方式，经费有保障，机动能力强，标准明确，责任清晰，上下协同。”
“三支队伍既是河库水环境的管护力量，也是河库保护区‘八乱’问题的监督力量。社会志愿者和周边群众的自发行动发挥补充作用。”谈及河库市场化保洁的新变化，市水利水产局局长、市河长办常务副主任张焕新说。
林家村镇石门社区芦河河段长孙增光说：“我们这些村级河长由‘店小二’变成了‘掌柜的’，发现问题可直接协调相应队伍一线解决，有抓手就有了主动权。”
“河长制让我也吃上了‘财政饭’，好好干就是‘铁饭碗’。”保洁员王怀德说起这份工作，满怀感激。他负责扶淇河右岸1公里河段，月收入1200元。
诸城仅河库市场化管理公益岗位就有1380多个，市镇两级财政每年投入1600多万元。
刘峰梅认为，“哪里不足补哪里”是河长制民生价值的体现，更是人对水的敬畏与反哺。
河流保洁（周德宝 摄）
争上游
开展“十百千万”行动
使潍河水质达到Ⅳ类标准
潍河直通潍坊市水源地峡山水库，诸城境内78公里，支流35条，流域面积占全市总面积的87%。
刘峰梅认为，水污染表象在干流，根子在支流，废水污水偷排乱排是深层次症结。只有干支流、上下游、左右岸联动，才能彻底拔掉“病根”。
刘峰梅提出开展“十百千万”行动：升级十个污水处理厂，整治百座水库排污口，整修千条排污管道，整顿万家企业排污，使潍河水质达到Ⅳ类水标准。
“馊主意会把水变臭的！”现场调度会上，有人提议上游放水置换水体，刘峰梅一反温柔常态，愠怒相向，“根子上的问题不解决，就是Ⅳ类水又能保持几天？守住上游，是诸城这座城市的良心！”
刘峰梅一语双关，她说的上游，既是诸城地处潍坊市水源地上游，也是诸城河长制要走在潍坊市前列。
关于河长制，刘峰梅另有体会：河长制是“责任制”，不是“冠名制”；公示牌，干好了是“功德碑”，干不好就是“耻辱柱”。
思想观念靠引导，发展理念靠“逼”。两把尺子转换，刘峰梅“逼”出新境界。
诸城市有10座城镇污水处理厂分布在潍河干支流。诸城市要求全部进行提标升级改造，由水处理一级A排放标准提高到地表水环境质量Ⅴ类标准。
“相州镇污水处理厂在全市率先完成提标改造，新修建的3公里污水管网、856米出水口专用渠道、1座溢流坝和160多亩人工湿地已投入运行。”镇党委书记、潍河相州段河长王雪玲说，“经过市环保局一个多月的动态跟踪监测，水质达标。”昌城、辛兴、林家村等9座镇街污水处理厂提标建设也在快速推进。
善谋事者必善布局。入河入库排污口封堵后怎么办？刘峰梅苦苦思索着诸城的“自选动作”与“自主命题”。“政府不能大包大揽，也不能一堵了之，要堵疏结合、水岸同治。”刘峰梅认为，市级总河长关键是发挥好机制力量，综合解决流域与区域、局部与全局的问题，“打板子”不如“给路子”。
“板子”和“路子”的由来，与刘峰梅有关。她在一个镇驻地发现堆积的排污管道口径过细，就对镇级河长说：“排污管网要超前考虑未来发展空间。”那位镇级河长被她指派到青岛学习城市地下管廊建设，还写了“心得体会”。
诸城入河入库排污重点是沿河社区生活污水。整治行动中，实行一口一策、一口一档、一口一标识。
要给污水出路。城区潍河、扶淇河3处入河污水直排口封堵后，污水接入市政排污管道。177处农村生活污水口封堵后，实行“接管优先、分类处理”，其中85处铺设管道并入镇街污水处理厂管网，92处就近接入农村社区中心污水处理站。
要给污水空间。诸城市副市长、市河长办主任杨连富介绍，2017年以来，诸城以河流为轴线，以水库为圆心，流域区域融合，城乡一体规划，属地建管并行，社会化投资2亿多元，已延伸建设和维修改造雨污分流管道212公里。总投资3.5亿元的悦东污水处理厂投产后，诸城市的污水日处理能力由27.4万吨提高到29.7万吨。
“乡愁记忆中的河流又回来了。”家住益民河畔、舜王街道御台苑的居民袁增香说起水环境变化，幸福感满满。
“十百千万”行动持续，“十河共治”工程在建，“三河湿地”建设又出发……“水清、河畅、岸绿、景美”的诸城，指日可待。
市民在扶淇河畔花丛中拍照 （周德宝 摄）
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来源：中国河长制湖长制（ 周德宝）
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