【省政府门户网】解密！这条经验凭什么在《新闻联播》头条中报道？

10月13日，央视《新闻联播》头条“站在新的历史起点上--改革开放再出发”专栏以《以制度之力筑牢生态文明建设之基》为题，报道了宜昌市黄柏河流域综合治理的经验成效，这是2017年3月以来，央视新闻联播头条再次报道黄柏河综合治理成果。

央视报道截图

　　今年5月，省委十一届三次全会通过了《关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代高质量发展新篇章的决定》，明确要求“推广宜昌市黄柏河流域地方立法、综合执法、生态补偿、智慧治河综合治理模式和武汉市长江断面考核奖惩工作经验”。

　　10月30日，在前期实地调研、深入总结的基础之上，省河湖长制办公室在宜昌市夷陵区召开座谈会，向全省推广宜昌市黄柏河流域综合治理经验和武汉市长江断面水质考核奖惩工作经验。

　　这两项工作是如何实施的？有什么“妙招”？又取得了哪些成效？下面，小编来为您详细解读。

　    这一篇先来看看黄柏河流域河综合治理模式，它凭什么能被央视报道两次？在开始解密之前，小编先给您看几组黄柏河流域治理前后的对比图。

东杨附近整改前后对比图

晒旗河出口整改前后对比图

华西矿业华兴磷矿533洞口堆渣整改前后

挑水河整改前后对比图

看完后，您是否像小编一样心存疑问——他们是如何做到的？下面，小编为您揭晓答案！

“黄柏河模式”

解密

黄柏河

黄柏河被誉为宜昌的“母亲河”，是宜昌境内长江中游左岸的一级支流，发源夷陵，流经远安后又转至夷陵，在葛洲坝上游汇入长江。长达162公里，流域总人口近200万人，承担着为宜昌全市近一半人口供水、为宜东地区100万亩农田灌溉的重任。

过去重发展，轻环境，保护不够，矿山废水排放、农村面源污染、畜禽养殖排污等造成的水质恶化问题，导致污染加重。近年来，宜昌市贯彻习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，以推进流域综合治理和生态保护为抓手，探索了一条“整体保护、综合治理、系统修复”的流域治理路径，形成了地方立法 、综合执法 、生态补偿 、智慧治河等综合治理模式。

01

地方立法，强化治理顶层设计

宜昌发挥地方性法规在流域综合治理和生态保护中的引领、保障作用，2017年制定实施了《宜昌市黄柏河流域保护条例》（以下简称《条例》），通过立法加强水资源管理和水污染防治，促进绿色发展和经济转型。

1亮点01：设置分区保护

《条例》划定流域核心区、控制区和影响区，实行分类施策，禁止事项越来越多、环保要求越来越严。

2亮点02：提高排放标准

制定严于国家标准的地方水污染物排放标准，向流域排放的生产废水必须达到《污水综合排放标准》一级标准，集中式生活污水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，设置流域水资源保护“高压线”。

3亮点03：规范治理经验

宜昌市在规范治理经验上下功夫，将近年来探索的流域治理经验通过法规予以固定，明确建立全流域河长制和流域保护工作联席会议制度，实行跨部门综合执法体制，建立生态保护补偿机制，以及严控磷矿开采总量和矿业权总量，制定排放总量指标，开展实时在线监测。

02

综合执法破解“九龙治水”难题

1亮点01：开展综合执法，实施跨区域共治

黄柏河流域水资源保护涉及矿产开发、河道管理等多个方面，过去由市县（区）多部门主管、多头执法，往往导致职责不清、执法能力分散、监管力量不足，“九龙治水”最后成了“无龙治水”。如何破解？宜昌市打破行政区划和部门分工，经湖北省政府授权，成立宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法局，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6项行政监督检查、96项行政处罚、14项行政强制职能，跳出了“九龙治水水不治”的困局。

2亮点：02开展驻点巡查，实施常态化监督

综合执法机构开展驻点巡查，实施常态化监督，在流域核心区内常设两个基层执法点，建立“守在河边、一线执法、现场管控”的综合执法监管机制，严厉打击各类违法违规行为和污染水资源的苗头。

据了解，自2017年正式运行以来，该局共查处水利、环保、渔业行政违法案件66起，责令拆除违法构筑物4处，制止规模化养殖项目2个，强制拆除库区非法捕捞抬网、拦网、网箱59处，责令关闭矿井1处，拆除非法采砂场6处、畜禽养殖场3处，在全流域产生了强大的震慑力和影响力。

03

水质“约法”：探索生态补偿机制

黄柏河流域磷矿资源丰富，主要分布在夷陵区和远安县。远安县磷化工产业产值占据全县工业总产值的60％，夷陵区磷矿开采指标占据宜昌市50%左右。

如何既调动县区政府和磷矿企业治污积极性，又避免因河流跨区域造成的治污职责不清、相互推诿扯皮的问题，宜昌市积极推进改革创新，在充分调研、反复论证的基础上，制定出台《黄柏河东支流域生态补偿方案（试行）》，严格实施水质“约法”。

1亮点01：推行水质与资金补偿、采矿指标“双挂钩”

宜昌推行水质与资金补偿、采矿指标“双挂钩”，以流域稳定达到Ⅱ类水质为目标，市级财政每年专项列支1000万元生态补偿资金，夷陵区、远安县每年分别缴纳700万元和300万元水质保证金。实行断面水质达标情况与生态补偿资金、矿产资源开采指标“双挂钩”，对水质达标者给予补偿，不达标者不予补偿，若都达标按相关比例分配。市政府年度预留部分磷矿开采指标，奖励给水质达标县区。

2亮点02：层层传导治理压力

通过科学合理设置监测断面，将水环境质量与县区、企业分别对接，形成责任落实机制。市级将治理责任倡导给县区，县区结合实际分解量化生态补偿方案，并同流域内乡镇治污资金和磷矿企业开采指标挂钩，压严压实压细河流治理责任。今年以来，远安县坚决关停流域内涉磷企业永辉化工，取缔沿线5家河道采砂场。燎原集团苏家坡矿山在生态补偿方案激励下，投资近百万元建设井下废水沉淀池、井外污水处理设施和矿区生活污水处理厂，安装废水在线监测设备。目前废水的总磷浓度控制在0.3mg/L以下，最低时达到0.18mg/L。

3亮点03：倒逼形成工作合力

通过实施水质“约法”，推行生态补偿机制创新，县区、企业等各利益相关方相互监督、相互制约，形成了县区配合、政企融合的工作合力。全市督促磷矿企业新建、改扩建井下废水沉淀池66个，安装生活污水微动力处理装置42套，新建垃圾池45个。实施了“山水林田湖”系统生态修复工程、绿化美化工程和自然生态保护工程，整治重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，全流域植树66万株，流域森林覆盖率稳定在70%以上。

04

智慧治河全程监控污染排放

　　管住污染源头是推行流域治理的关键。宜昌市严格监测矿山、水库、河段、工地、城区等排污源头，搭建互联网工作平台，画面实时监控，信息及时反馈，问题有效处理，探索了“智慧环保”生态监管模式。

1亮点01：全程实时监测

宜昌市综合执法局对流域内65家磷矿企业146个矿洞、68处矿井废水排污口、61处生活污水排污口，进行核查定位和建档，在企业排污口安装实时在线监控设施24套，在流域干流、各支流、水库设立水质监测断面26个，10天监测一次，做到从企业排污口、支流入河口到水库的全程监控。

2亮点02：全域预警处置

夷陵区成立了全省首家被誉为“环保110”的县级环境应急监控指挥中心。作为环保监控预警和应急处置平台，共监控排污企业80家，接入污染企业在线检测设备视频监控192处，2个地表水自动监测站，38家涉水企业在线监测联网。指挥中心通过实时数据监控、历史数据查询、数据统计分析、超标数据报警等功能，随时统计分析、状态比对，做到了全天侯、无缝隙的联网监控和预警处置。

3亮点03：移动在线办公

夷陵区、远安县研发了河长制信息平台和“河长”APP，实现河流信息在线查询与日常巡查问题的及时上传。在线办公不仅可以随时反映各地生态污染情况，做到第一时间应对处理，还可以准确掌握巡查人员工作动态，督促日常巡查工作落到实处。

05

全员行动践行生态文明理念

践行绿色理念、培育生态文明，是最有效且最持久的生态保护手段。宜昌市实施全城、全员行动，推进生态文明理念进校园、进课堂、进教材、进农村、进社区、进企业，营造了自觉践行生态文明理念的浓厚氛围。

1亮点01：培育绿色理念从娃娃抓起

夷陵区组织专家编写《生态小公民》校本教材，分为幼儿版、小学低年级版、小学高年级版和初中版，首期出版4.6万余册，免费发给学生循环使用。宜昌城区、远安县部分学校开设《生态小公民》课堂，将生态教育纳入中小学生的“开学第一课”和“必修课”。

2亮点02：开展生态环保志愿服务

夷陵区组建150余支生态环保志愿服务队，包括党政干部、企业员工、学生、社区居民在内的各类注册志愿者达1.1万余人。积极开展“义务河长”植树、三峡蚁工“捡垃圾”等环保主题体验活动。

3亮点03：推进生态文明创建活动

深入推进生态园林城市、生态乡镇、生态村(社区) 及绿色校园、绿色工厂、绿色机关等生态文明创建活动，推进城乡垃圾分类试点，开展含磷洗涤用品专项整治和质量抽查，劝导经营者对含磷洗涤用品下架退市。

经过近几年的综合治理，黄柏河流域水质达标率、优质率双双提高，取得初步成效。根据水质监测结果显示，2017年黄柏河流域Ⅲ类水质达标率为95.13%，较2016年提提高了1.95%，较2015年提高了2.54%，较2014年提高了5.71%；其中Ⅱ类及以上的占比为71.49%，Ⅰ类水占比为24.33%。

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记者：何习文

编辑：梁唯雅

通讯员：贺俊、李亮、程艳阳

来源：湖北省河湖长制办公室