【他山之石】学习浙江河长制工作经验

《浙江省水域保护办法》审议通过

水域是山水林田湖草生态系统的重要组成部分。加强水生态空间管控、实行最严格的水域保护，将充分发挥好水域在整个生态系统中的重要作用。

1月11日，浙江省政府常务会议审议通过了《浙江省水域保护办法》（以下简称《办法》），对原有的《浙江省建设项目占用水域管理办法》进行了全面修订和完善。

自2006年《浙江省建设项目占用水域管理办法》施行以来，在遏制建设项目无序占用水域、保护水域面积等方面发挥了积极作用，特别是在经济社会高速发展、国土高强度开发的背景下，对于维持基本水面率起到了重要作用。

新颁布的《办法》针对水域保护和管理方面存在的新情况新问题，进一步适应发展的需要和生态文明建设的要求，作出了重大的调整。

首先

《办法》明确了水域的定义，以及水域保护规划的编制主体以及制定、修改程序等，突出了规划引领与实施在水域保护中的重要作用，改变了以往占用水域上一个建设项目审批一个建设项目的被动局面。

其次

《办法》取消了水域占用补偿费的收取，强调了分类管理，突出重要水域的保护。《办法》规定对饮用水水源保护区内的水域、国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区的水域、省级和市级河道以及其他行洪排涝骨干河道等7类重要水域实行特别保护。

第三

将水域保护指标纳入考核评价内容和领导干部自然资源资产离任审计范围，明确水域保护相关措施，要求建立水域健康评估和水域违法通报制度，落实河（湖）长制加强日常的检查和巡查，鼓励公众参与水域保护，形成了水域保护齐抓共管的制度环境。

此外，《办法》还围绕“水域面积不减少、功能不减退”的保护目标设定了占补平衡制度，规定建设项目占用水域的，应当符合水域保护规划和有关技术标准、技术规范，并根据被占用水域的面积、容积和功能，采取功能补救措施或者建设等效替代水域工程；明确采取功能补救措施或者建设等效替代水域工程的，应当与建设项目同步实施、同步验收，其费用列入建设项目工程概算等。

同时，围绕深化“最多跑一次”改革的要求，办法规定城市建成区改造和经济技术开发区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建设，确需调整水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定的控制指标与保护措施等要求，编制区域水域调整方案。对于按调整方案组织实施的，区域范围内的建设项目不再单独另行办理水域占补平衡等手续。

（来源：浙江水利）

金华：兰溪2018治水十法盘点

回首2018年，金华坚持以民生为导向，在治水漫漫征途中一步一个脚印，一曲又一曲治水战歌铿锵有力，竭尽全力让“兰韵水乡”风貌重回百姓身边。重点以治水十法，打造基层治水“兰溪样板”，实现省控以上断面、饮用水源地、乡镇交界断面、将军岩出境断面4个100%达到Ⅲ类水质。

一、生态洗涤便民利民。

新建农村生态洗衣房116座，“仍闻衣杵声、不染碧池水”在越来越多的农村成为现实。兰溪牵头制定《金华市农村生态洗衣房建设和管理规范》，属国内首个农村生态洗衣房地方标准。12月26日，兰溪市农村生态洗衣房建设工程获评“浙江省民生获得感示范工程”。

浙江省民生获得感示范工程

黄店镇都心村生态洗衣房

二、河长制度落地生根。

创新河长制“一月一提醒、一月一督查”等十个一做法并在全省推广。4月3日，兰溪作为浙江省唯一的县市代表在水利部太湖流域片河长制工作交流会上作经验交流。6月14日，召开省内首个县市级河道警长制专题会议，出台省内首个县市级河道警长制实施方案，落实河道警长护水职责。

召开河道警长工作会议

三、精准治水再度深化。

4月中旬，在女埠街道甘溪建成金华市首个小流域水质自动监测站，小流域水质监测迈入智能化、自动化时代，进一步推动了精准治水，得到陈伟俊副省长批示肯。

甘溪小流域水质自动监测站

四、截污纳管力度加码

启动“污水零直排区”建设，加强截污纳管、雨污分流等工作，省试点任务中枣树社区凤凰村、青松社区红梅村等2个生活小区以及女埠工业园区和女埠街道完成整治并通过市级验收，全市建成污水管网44.79公里、雨水管网11.81公里。

污水管道铺设施工中

五、生态治水有法可依。

1月下旬，市政府发布公告，将市内37条河流列为禁渔区，全年禁渔。根据《中华人民共和国渔业法》、《浙江省渔业管理条例》等法律法规，共查处非法捕捞水产品案件5起，追究刑事责任8人次。完成增殖放流鱼（蟹）苗4800万尾（只），助推生态治水。

六、美丽载体推陈出新。

注重水生态修复、水景观提升、水文化融合，衢江游埠溪出口至姚家枢纽段共6.1公里成功创建金华市级美丽河湖。完成17段美丽廊道、20家美丽企业、41家美丽牧场等八大美丽载体建设。

美丽河湖（衢江游埠溪出口至姚家枢纽段）

七、双月考评压实责任。

每两个月组织对各乡镇（街道）开发区“五水共治”（河长制、生态廊道）等工作双月考评，依据考评结果，建立乡镇（街道）主要负责人末位提醒谈话、落后村级河长媒体公开晒整改承诺等制度，全市共有43名落后村级河长在兰溪电视台和兰江导报公开晒出承诺。

落后河长晒承诺

八、养殖污染控源减量。

实行生猪养殖萎缩化管理，家数由1072家缩减至145家，存栏量由25.7万头削减至10.9万头。编制《兰溪市养殖水域滩涂规划（2017-2030）》，3家水产养殖场建成尾水生态化治理示范场（点）。

九、小散产业加快集聚。

整合上华街道里宅村“低小散”豆制品加工作坊为豆制品集聚区，统一厂房、统一供气、统一用水、统一污水处理。水亭乡豆制品集聚区基本建成。通过此类模式，既保留了传统产业，传承了地域文化，也实现了经济效益和生态效益的双赢。

水亭乡豆制品集聚区

十、项目攻坚固本强基。

建立未开工项目媒体公示制度，实施重点项目百日攻坚行动，107个治水项目，完成年度投资23.2亿元，年度投资完成率103.4%。104个生态廊道项目，完成年度投资55亿元，年度投资完成率102.6%。

岁月不居，时节如流，我们都是追梦人，在新的一年里，希望全体市民能够一如既往支持和参与治水工作，在治水道路上携手共进，奋力谱写“一区一地一城”建设华丽篇章。2019年，我们来了！

迎宾大道路边公园

扬子江湿地公园

（来源：五水共治美丽兰溪）

立足“河长制”发源地，全力打造“水秀景美”样板地！

长兴地处太湖之滨，境内河网密布，水系发达，辖区内有规模河流547条，水库35座，山塘386座，水域总面积88.8平方公里。2003年10月，长兴在独特的水环境、先进的水思想、悠久的水历史、深厚的水文化的引领下，率先在全国试行“河长制”。长兴河长制经历了萌芽期、发展期、成熟期、深化期，在取得显著的治水成效的同时，逐步实现了长兴“水秀、景美、业兴、民富”的目标。

2014年以来

◆ 长兴完成全域河道清淤1600余公里、全域剿劣水体1134个、完成农村生活污水治理67760户等；

◆ 市控及市控以上监测断面Ⅱ-Ⅲ类水质断面连续6年保持在100%，功能区达标率为100%；

◆ 县控以上15个地表水监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为100%，主要入湖口监测断面连续9年均达到或优于Ⅲ类水标准。

2015年、2017年两度夺得全省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。

长兴在治水方面取得的成绩

离不开三方面工作的保障

一、健全责任体系，分级抓

一是县级河长统筹协调

29名县四套班子成员担任辖区内34条主要河道（湖泊）河（湖）长，牵头制定“一河（湖）一策”工作方案及年度工作目标任务，带头推动河湖管护工作落实，指导督促镇、村级河长开展工作，采取实地调研督导、听取工作汇报、协调解决问题、部署具体工作等举措，强化各级行政力量的协调调度，统筹管理河湖管护工作。

△“河长”带头治水，进行日常河道巡查。

二是镇级河长具体领办

140名乡镇班子成员担任辖区内主要河道（湖泊）河（湖）长，具体承担责任河道管护工作的指导、协调和监督职能，组织实施“一河（湖）一策”工作方案，推进水环境治理、水资源保护、水生态修复等治理工作，及时协调解决各类难点问题。

△机关干部、各群团组织志愿者以及各村党员、承包组长、群众全员治水。

三是村级河长日常管护

304名村干部、850名网格员担任行政村内河道、小微水体河长，定期巡查辖区内河道保洁、污水排放、河道滩涂违规乱垦殖、违章搭建占用河道等情况，对巡查中发现的问题及时妥善处理，对在职责范围内无法解决的问题，及时向上级河长报告，并做好劝导、宣传工作。

△党员带头剿劣，村民治水踊跃。

四是民间河长广泛发动

依托组织部、教育局、工青妇和民间组织，落实“党员河长”705人、“青年河长”320人、“巾帼河长”198人、“红领巾河长”2458人、“企业河长”65人，积极参与护水行动。全县组建多支民间护水组织，开展志愿治水2000余人次。

△青年民间河长服务队保洁巡查，清理水域垃圾。

二、创新工作方式，系统治

一是信息化治理

深化“互联网+治水”理念，通过导入治水基础信息数据，在原有“河长制”信息化系统基础上建成河长制智慧平台，提高河长制工作信息化管理水平；开发全县水域保护及水利工程查询管理系统，实现“水域管理、涉河审批、工程查询、河湖巡查”四大功能，同步开发河湖管护手机APP，提升河湖管护效率；升级农村生活污水治理终端运维平台，实现专人每日管理，并与乡镇（街道、园区）实现对接，根据中心流量、水质检测等相关数据，判断设施运行状况。今年以来，已通过运维平台发现并及时处理问题50余起，为终端长效运维管理提供数据支撑。

△长兴治水智慧平台

△“无人机”巡河治水。

二是社会化参与

实行河道企业认领，实现企业角色由旁观者到守护者的转变；创建巾帼护水岗，发动妇女同志投身河道管护工作；推行河长制微信公众号，构建社会各界参与河湖管护工作的平台；建成全国首个河长制展示馆，并于2018年的6月7日由水利部鄂竟平部长揭牌开馆。

河长制展示馆集中展现我县首创河长制以来取得的水秀、景美、业兴、民富的综合效益。开馆至今已接待参观93批，接待人数1651余人，为全国各地推行河长制提供了可参考的模式和样板。

三是民主化监督

发挥人大、政协、纪委监督职能，组织人大代表和政协委员积极参与河湖管护工作的监督，今年，开展“自查督查双管齐下、携手助力碧水行动”活动进一步加强河（湖）长制工作标准化水平，有效夯实河（湖）长履职责任；突出社会监督，通过聘请钓鱼协会会员担任义务监督员、设立河长公示牌、强化媒体曝光力度等途径，广泛动员社会力量参与监督。

△“河小二”进行水质监测。

三、强化制度保障，严格管

一是固化工作制度

对照河长制各项工作要求，制定出台定期巡查、投诉举报受理、重点项目协调推进、督查指导、例会报告、信息化管理、信息公开、河长培训等10项工作制度，并梳理了《长兴县各级河（湖）长基本职责和履职要点》，制定出台《长兴县河（湖）长巡查发现问题处置工作操作细则（试行）》，进一步完善了各级河（湖）长工作制度，为河湖管护工作的顺利开展提供坚实的制度保障。

二是推行述职制度

召开河长述职大会，按照“一级抓一级”的原则，由下级河长向上级河长就河长履职情况、河湖管护情况、工作目标完成情况等进行述职，从而有效传导工作压力，强化各级河长履职担当。在落实河长制的基础上，制定出台了《长兴县全面深化落实湖长制工作实施方案》，建立“一河（湖）一档”的身份档案信息1124份和“一河（湖）一策”治理计划34个，今年6月以满分通过省级湖长制制度建立验收。

三是严格考核制度

对河长履职、项目推进、水质变化改善、“河长制”工作制度执行情况等进行考核并实施奖惩。将河长制落实情况纳入县对乡镇“五水共治”、生态建设和综合考评体系中；将河长河湖管护履职情况纳入党政领导干部实绩考核，考核结果作为领导干部综合考评的依据。对工作不力、考核不合格的，给予行政约谈或通报批评。

（来源：长兴治水）

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来源：浙江河湖长

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