【他山之石】福建河湖长制总结及经验
目录
◆ 福建综合治水试验：水利职能如何成为全域行动
◆ 福建设立各级派驻河长办检察联络室85个实现“全覆盖”
◆ 全国首个高校驻河长办博士工作站在福建成立
◆ 来，和“河小禹”一起保护我们美丽的母亲河
01
福建综合治水试验：水利职能如何成为全域行动
作为全国首个生态文明试验区，如何捧好绿水青山“金饭碗”，探出一条生态优先、绿色发展的新路子？
福建的“先手棋”是：以水为核心要素，协调整合各方力量共同发力，在唤回绿水青山浓浓乡愁的同时，努力把其中蕴含的生态产品价值转化为金山银山。
“落子”之处，即是目前已在福建8个县区启动的综合治水试验。
多山多水多绿，清新福建蜚声国内外
以系统思维开启综合治水试验
多山、多水、多绿，“清新福建”的金字招牌早已蜚声国内外。
福建还有着更高的期许：清新却不够清澈。如果家门口小溪都能焕发生机、富有诗意、留住乡愁，那就更好了。
2016年福建交出一份这样的答卷：全省12条主要河流水质保持全优，Ⅰ～Ⅲ类水质占比96.5％。如此成绩放眼全国，福建堪称佼佼者；而立足省内，关注百姓需求，福建始终保持审慎的态度和高度的生态自觉。
“对福建来说，空气质量非常好，土壤污染防治的问题也不那么突出，相对而言，水的问题更加凸显。”福建省河长办主任、省水利厅厅长赖军表示。
党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，指出我国社会主要矛盾发生历史性变化，要“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。
“新时代水利改革发展已经迈入新的历史阶段。”赖军认为，必须着眼经济社会发展战略全局，从生态文明建设的整体布局中看待治水，“这一阶段水利事业要从保安全、保供给向保生态迈进，关键路径是更加注重水的管理创新。”
如何实现水的管理创新？福建省水利厅党组深刻认识到：治水是一项系统工程，不可做头疼医头、脚疼医脚的局部治理，而要将水问题与“山水林田湖草生命共同体”内的其他部分一同考虑，运用整体论思想和系统论观点谋划开展水治理，从政治、经济、文化与社会的大系统中探寻生态文明建设的解决路径，达到生命共同体生态服务功能最大化，促进水资源水环境承载力与经济社会发展相协调，实现人与自然和谐共生。
一场着眼于整体协调发展、定位于生态文明建设、基于系统论观点的综合治水行动开始谋划。2017年5月，福建省水利厅印发《关于开展综合治水试验县建设的实施意见》。至此，伴随治水理念的嬗变，以县级政府为责任主体，开展全域性以水为中心的生态文明建设，走出了从思路谋划到制度落地的关键一步。
福建省开展第二批综合治水试验县竞争立项评选活动现场
构建整县推进全域治水新格局
根据实施意见，试验县建设以县级政府为责任主体，统筹有关部门和涉水项目资金，实现全县域、全流域、全方位、全过程治理，力争“一年有成果、两年出成效、三年创典型”，基本实现“水系畅通、水体清洁、水质优良、水景美丽、供水保障、防洪安全、机制灵活、管养到位”的目标，打造全域治水样板。
“从规划立项、资金支持，到落实责任主体、推进机制设计，都基于政府牵头、部门联动，整县推进、全域治理，先行先试、改革创新，竞争立项、以奖代补四条基本原则。核心是将原来水利部门以及分散在各个部门的职能，通过当地党委政府的综合协调变成县域性行动，这是综合治水最主要的一个尝试。”赖军强调。
试验能否开好头，主要看县区积极性高不高。积极性高不高，关键看政策。在项目上，试验县列入省市“十三五”水利规划或专项规划中的项目，优先安排实施；在资金上，除了优先安排规划的项目资金外，每年统筹整合省级以上财政水利专项资金，倾斜安排综合治水试验县。“通过‘多渠道引水，一个水龙头放水’，发挥资金规模效应，集中力量办大事，突破了以往‘打酱油的钱不能买醋’和‘撒胡椒面’的困局。”福建省水利厅副厅长游祖勇介绍。
政策支持，前景可期，试验县将“花落谁家”？福建省水利厅引入“正向激励、竞争立项”的机制，对入围试验县进行层层选拔。首先根据“六有”条件，即地方政府有干劲、综合治水有需求、水利建设有基础、改革创新有特色、河长管水有力度、资金投入有显效，由市级水利局筛选1~2个预备试验县；然后由县政府主要领导现场推介，省水利厅组建评估小组择优审定。分批确定试验县后，一定三年，滚动实施。
据介绍，2017年福建省水利厅先后举办了两次综合治水试验县竞争立项评选活动，15个县区前来“赶考”，县长、区长们变身演说家，展示治水创新思路和改革举措，力争入选试验县。评估小组最终确定8个县作为第一批和第二批综合治水试验县。
目前首批4个综合治水试验县治水已过一年，成绩单如何？近期游祖勇带领考评组，先后深入4个县开展绩效考评。“我们将根据此次绩效考核情况，通过以奖代补、先建后补支持试验县建设，激发基层改革创新积极性。”游祖勇说，综合治水要整合各类涉水资金，发挥引导和撬动作用，带动社会投入。
据统计，2017年首批4个试验县整合各类资金近32亿元，实施综合治水项目125个，目前已综合治理河道长度507.7公里，占需治理河道总长度的33%，预计到2019年年底三年试验期满后，可治理河道长度1176公里，占需治理河道长度的76.8%。
沙县着力推进生态综合执法
试出可复制可推广的治水新机制
谈及当时决策开展试验的初衷，赖军说，就是通过县域治水创新体制机制，把点的成功经验推向面上，带动福建水利现代化建设。
实施意见明确，综合治水试验县的重点任务是在创建河长管河新格局、打造安全生态治理新样板、搭建生态综合执法新平台、探索水资源资产化新路子、实践水利多元化投融资新模式、创新建管并重新机制等六个方面取得突破，探索可复制可推广的治水经验。
整治涉水违法行为，一直是各地最难啃的“硬骨头”。但现在张梓添终于有了底气——由他任局长的沙县水利局，在省市县三级政府的支持下，今年年初获批增加了一个挂牌机构——沙县生态综合执法局。机构分“三步走”实现了治水体制机制的创新突破：
第一步集中了矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治等7个领域的73项行政处罚权；第二步依托森林公安队伍为主要力量，从水利、国土等部门抽调人员，组建生态综合执法局，依法独立开展执法工作；第三步由省法制办专门组织综合执法考试，全体执法人员参加考试并取得综合执法资格。
从“握指成拳”到“重拳出击”，威慑力和专业性强强联合，精准打击，遏制了涉水违法行为。今年3月，《沙县水利局（县生态综合执法局）开展相对集中生态环境行政处罚权权责清单》刚刚公布，一处历时六年没拆掉的非法洗砂点得以查处，而且是业主自行拆除。养殖圈、采砂圈里递相传授：“现在是公安办案了。”据统计，目前接警数量逐月下降，3月接警22件，4月10件，5月仅4件。
对这一变化，张梓添颇有感触：“过去行政执法人员少，手段少，难抓现行，即使抓到给予处罚，也常有抵赖的。现在公安出警快，全天24小时待命，办案经验和侦查方式也多，关键是群众配合，再有专业人员加入，执法效果大大增强了。”
在沙县县长汪志红看来，通过综合治水试验，可促使县级流域河长在河长制工作中更好地发挥承上启下、协调各方的重要作用。这一点得到福建省水利厅副厅长梅长河的认同：“一方面，推行河长制为县级政府牵头开展全域治水创造了基础条件；另一方面，综合治水试验重点任务的第一条，也正是为了深化河长制，创建河长管河的新格局。”
“今天的沙县，闻名全国的不仅有‘沙县小吃’，综合治水‘沙县模式’也打响了品牌。”三明市水利局局长章新华自豪地感叹。
沙县实践是近些年来福建持之以恒开展治水机制体制深层次改革攻坚的缩影。以更高站位精准聚焦民生痛点，敢于且善于从制度层面下功夫，着眼治水体制机制的优化、协同、高效，推动水利事业由建设为主向建管并重转变，成为新时代福建在治水领域实现政府职能转变的鲜明特征。
墩头溪安全生态水系
诠释生态文明“水”担当
带着理念试，充满激情干。综合治水试验开展仅一年多时间，一批创新治水模式在八闽大地不断涌现。
荔城区创新融资渠道，启动南洋水系水环境综合治理PPP项目；永春县构建管护新体系，将河道专管员工资经费纳入县乡两级财政预算；建宁县助力精准扶贫，将水电站项目与贫困村资产性收益挂钩。
……
落地开花结果，好经验带来好成效：永春的溪流处处可见白鹭翻飞、水清鱼跃；沙县主要河湖Ⅰ～Ⅲ类水比例、行政交界断面水质达标率均达到100%；漳平部分月份境内七大主要支流水质都达Ⅱ类水；荔城辖区内黑臭水体全部消除。
如今，墩头溪安全生态水系已然成为三明市生态新城湿地公园一处地标式休闲旅游区。仲夏暖阳，蛙鸣声声，走在溪边木栈道上，山色青翠，潺潺清泉蜿蜒流淌，轻轻拍打着溪间石块，鹅卵石岸坡边，美人蕉身姿摇曳。自2017年7月墩头溪安全生态水系建成以来，湿地公园已经吸引了市区和沙县居民30多万人次前来休闲游览。
若不是看到栈道口大石块上印刻的“墩头溪生态安全水系”几个字，很难想象眼前浑然一体的山林溪流是经过人工治理的。在保障防洪安全基础上，治理以保护优先、自然修复为主，杜绝大开大挖，最大限度保留原有地貌，恢复河流生态环境，让流域重现生机。生态新城管委会副主任翁淑燕感叹：“现在水利项目最受老百姓欢迎！”
在治水全过程“血液”中融入生态优先“基因”，顺应自然，与自然相融，通过“有为”的过程达到“无为”的效果，可谓治水的最高境界。行走其间，让人不禁感叹，水系治理中蕴含的哲学思想，不正近乎于“道”吗？
栽下梧桐树，引得凤凰来。生态新城湿地公园成为一块极具竞争力的投资热土。而坐拥生态新城核心区域的海西三明生态工贸区，成为福建全省十大新增长区域之一。2017年，沙县实施“虬商回归”工程，招商引资力度空前，三明生态新城集聚效应日益凸显。“绿水青山就是金山银山”的科学论断，在福建这块生态文明试验区中尤其生动而真切。
“水光山色与人亲，说不尽，无穷好”。绿色是福建发展的底色。“机制活、产业优、百姓富、生态美”的福建发展新路，为迈向社会主义生态文明新时代的征程提供了丰富启示和案例。以水为魂，担当生态文明建设重任，福建一域一水一盘棋的探索之路正越走越宽广。
来源：中国水利报
原题：《福建综合治水：一域一水一盘棋》
作者: 邓淑珍 轩玮 张智吾 杨晶
02
福建设立各级派驻河长办检察联络室85个实现“全覆盖”
2018年4月13日，《潮起闽江——全国百名电台总编、记者看福建》大型采访活动最后一站走进福建省检察院，集中采访检察机关创新机制服务保障河长制的做法，以新闻视角观察生态文明建设的检察担当与作为。
在河长办全面派驻检察联络室（员），是福建检察机关立足法律监督职责、践行绿色发展理念、服务生态文明建设的一大创新举措和实际行动。从2017年下半年至2018年年3月，根据福建省检察院统一部署，该省检察机关已设立各级派驻河长办检察联络室85个、派驻检察联络员146名，实现了全省“全覆盖”。
检察联络室（员）着力在保障饮用水源安全、消灭城市黑臭水体、小流域源头治理、监管重点排污企业等方面发挥检察职能，围绕案件查办、监督支持、加强预防、探索公益诉讼等，积极落实各项派驻联络工作机制。依托河长办平台，福建省共召开联席会议101场次，列席专题会议56次，联合开展普法宣传49场次，开展联合执法28次、督办案件64件。
在保护生态环境的司法实践中，福建检察机关探索总结形成了派驻河长办、跨行政区划生态保护司法联动、生态修复令、生态修复与社区矫正相衔接、公益诉讼诉前圆桌会议等十多项创新机制，其中，“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”“三位一体”生态检察模式、“补植复绿”机制被广泛借鉴推广。仅2013年以来，该省就办理“补植复绿”案件1443件，补种林木面积近12.7万亩，实现一诉多赢的生态司法效果。
来源：检察日报
03
全国首个高校驻河长办博士工作站在福建成立
2018年1月10日上午，厦门大学环境与生态学院驻福建省河长制办公室博士工作站在省水利厅举行挂牌仪式。并签订双方合作协议，这是福建深入贯彻党的十九大精神、推进政校合作的大胆探索，也是全国首家设立高等院校驻省河长制办公室博士工作站的创新实践。
省河长办专职副主任、水利厅副厅长厉云和环保厅副厅长郑志忠，省水利厅副厅长梅长河，厦门大学环境与生态学院书记沈小平、副院长曹文志和王新红参加揭牌仪式
省河长办与厦门大学环境与生态学院签订合作协议
厦门大学 将为河长制科学决策、理论研究、政策制定提供智库支撑，为全省河湖治理、保护管理、“一河一策”制定提供专家指导，为各级河长培训、专业知识辅导、技术人才深造提供教育资源帮助。
省河长办 将作为厦门大学环境与生态学院的教学基地、实践平台、科研场所，定期组织博士、硕士研究生深入全省各地开展社会实践及科研调查等活动，联合开展河长制相关课题研究，为高校培养高端人才提供更多的社会实践课堂。
省河长办向厦门大学环境与生态学院赠送《为了河长治》书籍
厦门大学环境与生态学院表示，今后将加强与省河长办协作，定期开展交流，实行资源共享，共同推动人才培养及科研成果转化，形成政校合作、管研共赢的良性互动。待时机成熟时，拟在各地河长办设立博士工作分站，全方位助力福建河长制工作落地见效。
据了解，福建高度重视机制体制创新，通过创新引领河长制发展，目前河长制各项工作位居全国前列，仅2017年2月至今，先后在全国创新推广了“十个首创”，除刚设立高校驻省级河长办博士工作站外还有九项，一起来看看吧！
来源：福建水利信息中心
04
来，和“河小禹”一起保护我们美丽的母亲河
2017年7月6日上午，由福建省河长办、共青团福建省委、福建省学联以“保护母亲河 有我河小禹”为主题，联合开展的2017年福建省大学生志愿者暑期社会实践“河小禹”专项行动启动仪式在福州举办。
据悉，全省共有67所高校、
110支实践队、
1346名志愿者
参与“河小禹”专项行动，
实现了全省84个县（市、区）
主干河段巡查的全覆盖。
即：开展一次县域河段巡查、
开展一系列宣传河长制主题活动、
挖掘一个实行河长制过程中的优秀案例、
帮助成立一支长期青年志愿护河队、
开展一次“我与河长面对面”活动、
撰写一篇调研报告或社会实践总结。
在暑期的2个月内，各“河小禹”专项行动社会实践队，将深入基层开展一次县域河段巡查等“六个一”活动，全面参与河长制建设，为福建生态文明建设作出贡献。
福建农林大学学生 鲁振亚： 调动他们的积极性来参与我省的工作，包括河长制工作、生态文明建设，是我们国家实现中华民族复兴的一项内容。
在启动仪式上 ，团省委书记宿利南和省水利厅副厅长任厉云分别做了动员讲话。
此外，主办单位还进行了全省河长制工作、专项行动部署以及“河小禹”APP使用说明等五个方面的培训。
本次“河小禹”专项行动要求全省各级河长及河长办工作人员、广大团员青年和大学生志愿者以“保护母亲河”行动为载体，全面参与河长制建设，并以此影响和带动全社会广大爱心企业、公益社团、环保组织与个人。
来源：福建公共频道、东南网
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