【他山之石】日本经验对中国农村环保的启示

将垃圾分类处理延伸到农村

充分发动村民参与方案制定和实施

日本的垃圾分类制度自上而下有序实行，明确的管理分工使农村生活垃圾处理能够高效地组织实施。

在职能设置上，日本国家环保部门负责制定基本方针、设定处理标准、技术开发、信息收集等，都道府县负责按照上述规定制定废弃物处理计划、废弃物处理设施设置和产业废弃物处理业审批等措施命令，市町村全权负责一般废弃物处理的计划制定、预算安排和具体实施，市民则自行负责合理处理、协助市町村减少排放量。城市生活垃圾在回收后将可利用的部分加以利用，剩余部分进行焚烧，农村生活垃圾则主要以分类、回收、再利用为主。

在日本的农村垃圾分类减量活动中，涌现了一些模范地区，较为突出的是鹿儿岛县大隅半岛的大崎町，该地区连续9年垃圾回收利用率排名日本第一、人均垃圾处理事业费仅为日本全国平均费用一半以下、故乡纳税（国民自愿为该地区捐的款项）金额日本全国第一。项目开始之初，工作人员在3个月内给140个村落的住民们共开了450次说明会，仅仅3个月的时间，垃圾分类项目自上而下顺利启动。

在当地开展的垃圾分类减量活动中，用剩的食用油可加工为汽油，垃圾回收厂的恶臭也得到有效控制。厨余垃圾和草木灰搅拌后被制成发芽率高达98%的有机肥，并广泛应用于回收厂自营的农场。

将严格执法与扶持引导紧密结合

推进畜禽养殖废弃物资源化利用

监管覆盖绝大多数养殖户

对农村生活污水按类别进行处理

建立明确的设施建设和运行管理制度

在污水治理方面，日本和中国类似，对集中居住的村庄、散户和城市周边的村庄分类建设农村生活污水处理系统，纳入城镇污水管网、农业聚集地污水处理设施和户用净化槽法。除纳入城镇污水管网外，主要是采用净化槽法处理技术和设施。从整体来看，日本对生活污水的处理从技术、资金和管理方面都有明确的部署。

一是分别就不同的项目制定相应的技术指南，日本针对生活污水处理设施分别制定了净化槽法和下水道法，明确了设施的技术标准和排放要求。

二是对各类项目设有补贴制度，由国家和地方给予财政补贴，并明确由地方政府负责推动项目实施。

三是注重设施的维护管理，明确下水道项目需遵照下水道法进行，其他项目需遵照净化槽法，同时明确下水道及农业聚集地污水的维护管理主体为地方政府，净化槽的维护管理主体为使用者个人。

借鉴日本经验，以资源化利用为核心建

立中国可持续农村环境运营管理机制

农村污染“分散”的特点非常突出，无法像城市一样全部集中收集和处理，充分利用广阔的土地和环境资源，实行就地资源利用、源头减量是农村环保最节约成本的途径。

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（来源：《世界环境》2018.02期《日本经验对中国农村环保的启示》，作者：陈颖 吴娜伟 马涛 杨淇微）

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来源：世界环境

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