【他山之石】福建河长制：打造健康河湖 造福八闽百姓
来源 | 福建日报
打造健康河湖 造福八闽百姓
在福建工作期间，习近平总书记对水利事业发展高度重视，提出“变害为利、造福人民”,亲自擘画推动木兰溪全域治理；强调“进则全胜，不进则退”,亲自组织并始终关注长汀水土流失治理；多次部署、亲自推动福建向金门供水工作，“两岸共饮一江水”夙愿终成现实。习近平总书记对福建水利作出的一系列重大决策部署和重要指示批示，以及推动实施的一系列成功治水实践，为福建深化落实河湖长制工作指明了方向、提供了根本遵循。
“每条河流要有‘河长’了”——习近平总书记曾在新年贺词中说。习近平总书记先后赴长江、黄河视察，要求完善河湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。
早在2009年，福建省就在三明市大田县进行了河长制的探索。2014年，河长制在全省主要流域全面实施。2017年以来，福建省深入贯彻党中央、国务院的决策，按照省委提出的“六全四有”目标和当好“施工队长”等一系列要求，深化落实河长制，全面推行湖长制，各项工作有序推进，污染有效防治，水质持续提升，生态不断改善，人水和谐共生，全面推行河湖长制从“有名”走向“有实”。
“每条河流都有河长了。”2017年，在省委、省政府的高位推动下，福建省河长制全面升级，从省级总河长到河道专管员，实现了省、市、县、乡、村五级治水全覆盖。
2018年，福建省市县乡四级党政主要负责同志全部担任“双河长”，统一领导河湖长制工作，重点流域、问题突出河段增设流域“双河长”。全面实施湖长制，与河长制有机衔接，做到从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖、从湖库到山塘全覆盖。省总河长、省委书 记于伟国和省总河长、省长唐登杰主持召开河湖长制工作会议，提出“六全四有”目标和 “施工队长”要求，亲自巡河查河，督导协调重大问题；3位省级流域河长通过会议部署、现场推进，促进河湖长制工作落实。目前，全省有河长5829名、湖长448名、12197名河道专管员，设有河长办1182个、专职人员4765人。
为了更好地将河湖长制落细落实，省人大组织开展了水污染防治法执法检查；省政协举行“以河长制为抓手推动福建省水污染防治上新台阶”专题协商会，为河湖治理提供行动指导。
▲宁德霍童溪彰显生态之美
“河流有问题，就去找河长。”各级河湖长就是“施工队长”，他们恪尽职守、践行“六全四有”（“六全”即组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程，“四有”即有专人负责，有监测设施，有考核办法，有长效机制），做到对河湖情况心里有数，对目标任务肩上有责，对工作举措手中有招，做到认识到位、组织到位、履职到位、督导到位。
为确保目标导向督导到位，福建省建立了自下而上的年度述职和逐级报告，推行清单管理，按区域、流域分解下达任务清单和问题清单，明确时间节点和责任部门。强化跟踪调度，实行定期通报一批、会商约谈一批、挂牌督办一批、严肃追责一批、依法查处一批的“五个一批”监管机制。严格激励问责，将河湖长制工作成效与以奖代补、以奖促治、生态补偿等专项资金安排挂钩。2017年、2018年，福建省在降水和江河径流量大幅减少的情况下，12条主要流域仍然保持优良，连续两年受到国务院通报表扬。
▲龙岩旧县河河畅岸绿稻花香
近年来，福建省水利、生态环境等14个部门分工协作，共同推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点任务，河湖管护工作取得明显成效。
实体运作。福建省组建省、市、县、乡四级河长制办公室，实行集中办公，定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题，及时汇总情况，研究对策，提出建议，下达指令，监督落实，使协调工作日常化，改善当前不同程度存在的部门各自为战现象，切实形成综合治水大格局。
联动攻坚。2017年以来先后开展了劣 V 类小流域和黑臭水体、生猪养殖污染、入河排污口核查、河湖清“四乱”、水电站生态下泄流量、饮用水水源地等专项整治。全省整治小流域257条，消除劣Ⅴ类小流域59条，Ⅰ～Ⅲ类水质比例由75.6％提升到89.9％；87条黑臭水体整治效果不断巩固提升；核实入河排污口10016个，清理河道违章建筑1855处、弃土弃渣1180处、洗砂制砂1506处，清理河湖四乱问题1795件，退出小水电站504座、生态泄流设施改造4893座、安装在线监控装置3644座，80个县级水源地问题已全部完成整改。
▲福州大樟溪两岸风景怡人
协同整治。生态环境、农业农村、住建、水利等部门共同推动饮用水源地整治、畜禽养殖及面源污染防治、城乡生活污染源治理、河道非法采砂整治等工作。自然资源、林业、海洋与渔业、交通、发改、 财政、工信等单位分头落实湿地保护、水产养殖、矿山整治、船舶港口污染防治等工作。2017年以来，组织实施257条小流域综合治理，排查并整改完成252个县级以上水源地环境问题，清理超规模水产养殖网箱65万平方米。全省所有乡镇建成生活垃圾转运系统，90%的乡镇建成污水处理设施，基本实现所有行政村建立生活垃圾治理常态化机制。
区域联防。统筹流域治理，建立覆盖全省12条主要河流的生态补偿机制。闽江流域打响了山水林田湖草生态保护修复攻坚战，敖江流域全面加快已关停矿山的生态修复，九龙江流域加强污染物排海总量控制。各地也结合实际，系统治理所辖重要流域的突出问题，晋江流域推行水资源一体化管控，木兰溪流域强化水质提升，霍童溪流域修订了保护条例，平潭岛打造“麒麟活脉”生态河湖水系，等等。加强区域联动，并与广东省建立了汀江-韩江跨省流域保护机制，形成了闽江、九龙江、汀江等三江源多层次跨区域生态保护协作和水口库区联防联治格局。
▲整治后的九龙江漳州段一隅
2017年，福建省把河长制纳入《福建省水资源条例》。2018年，福建省把河长制写入《福建省生态文明建设促进条例》。今年11月1日，福建省正式实施《福建省河长制规定》，将河湖长制推进中的成功实践以法规的形式固化下来。
除了持续立法外，福建省积极推动生态环境资源保护行政执法与刑事司法实现有机衔接，修复性生态司法机制探索推进。在全国率先实现检察院驻河长办联络室省市县三级全覆盖，累计开展联合执法345次、移送案件线索85件、发出检察建议258份；推动闽东北、闽西南协同发展区建立流域生态司法保护协作机制；沙县、大田等地建立了生态综合执法局，漳州等地还设立了河长制法院工作室，南平、龙岩、南平、泉州等地配置市县乡三级“河道警长”。
▲南安市河流监控中心
同时，福建省积极探索综合治水模式。以县域为单元，通过“正向励、竞争立项”，开展了2批8个县的综合治水试验，鼓励基层开展全域治理、综合改革，进一步探索创新推行河长制的有效机制。以项目为载体，吸引社会资本参与河湖治理和山水林田湖草系统治理。以市场为导向，引入第三方开展河道专业化管养，探索推行全流域保洁。以信息化为手段，加密河湖监测监控，建立河长“一张图”，实现河湖状况可查询可跟踪可掌控。
▲东孚镇过芸溪河道保洁
在河长制、湖长制全面建成的过程中，全省各地涌现出党员河长、企业河长、乡愁河长、院士河长、老人河长、巾帼河长等民间河长，全民参与管河护河，全民皆河长蔚然成风。
此外，福建省积极组织各类活动，营造全民关爱河湖的氛围。开展大学生“河小禹”等专项活动，组织河湖长制文学创作、摄影大赛等“十个一”系列宣传，获得全国首届“河长故事”征文比赛一等奖；中央文明办、水利部还在福建联合开展了“关爱山川河流·保护乡村河道”志愿服务暨公益宣传活动。设立河长公示牌，建立了96133河湖长制统一监督平台，公布了微信公众号，并邀请人大代表、政协委员参与监督。泉州市组织人大代表成立河湖长制观察团，龙岩市三级人大联动监督劣Ⅴ类小流域整治，莆田市开设“河道督查曝光台”电视专栏。
▲福建省开展大学生暑期“河小禹”专项行动
▲闽西职业技术学院 “河小禹”实践队在龙岩市汀江河段检测水质
“水更清了，岸更绿了，景更美了，百姓更加幸福了。”全省各地以河湖长制倒逼产业转型，量水而行、以水定产；以河湖长制推动绿色发展，以水为媒、以河为介，打造绿水青山，换取金山银山，努力走出一条生态与经济和谐发展之路。
▲木兰溪晨曦
福州闽都水城、莆田荔林水乡、南平水美城市、漳州“五湖四海”、泉州清新水域等一批特色鲜明的河湖建设样板，“白鸟一双临水立，见人惊起入芦花”的美丽画卷越来越多，群众安居乐业、休闲娱乐的获得感幸福感越来越强。
20年前，莆田木兰溪开始了流域治理。20年来，我们见证了木兰溪“变害为利，为民造福”的历程。木兰溪的成功经验，鼓舞了每一位参与治河护河的八闽儿女。新时代有新任务，新年景有新要求。福建河长将牢记习近平总书记的这份嘱托，坚持绿色发展，建设福建生态，美化江河湖泊，保护绿水青山，让八闽大地的河湖之美升华为改革激发的活力之美，产业升级的气质之美，民生改善的温度之美，生态文明的绿色之美，让全省人民获得更大的幸福感。
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来源：福建日报
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