【榜样】打赢“清四乱”关键战役 重塑河库湖生态美丽——襄阳市“清四乱”工作综述

【榜样】打赢“清四乱”关键战役重塑河库湖生态美丽——襄阳市“清四乱”工作综述

湖北河湖长 2021-03-04

来源 | 襄阳市水利和湖泊局（谭天福）

一江春水穿城过，十里青山半入城。

襄阳是汉江上一颗璀璨明珠，境内大小河流985条，大中小型水库1210座，长期以来河库乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题比较严重。

从2018年开始，襄阳市委市政府决定用三年时间，还全市人民一个美丽襄阳。无疑，清除河库“四乱”，是塑造这一美丽愿景的重大专项行动。基于此，清除“四乱”问题，成为考量襄阳各级河湖长的一个全新试卷、高难试卷。

欣慰的是，去年以来，襄阳全市上下以“抓铁有痕，踏石留印”精神，坚持“控增量、减存量、严执法、强管护、建机制、保长效”原则，措施得力，成效显著，全市323项“四乱”问题全部整治销号，销号率100%。一批长期积累、久拖未决、各方关注的“四乱”问题得到了有效解决。

一、领导重视，强力推动

在习近平生态文明思想指引下，襄阳市结合学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统一思想，提升站位，用高度行动自觉对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理保护突出问题开展专项整治行动，以明显成效回应人民群众对河清海晏的期盼。

襄阳市委、市政府领导亲力亲为，聚焦“四乱”问题解决，现场督办，现场解决。汉江王甫洲库区的汉江游乐宫（汉江渔村）占地200亩、建筑面积5110.54平方米，岸滩还有77户围垦鱼塘5220亩，岸边另有7家农家乐占地3040平方米。这些违法建设的存在，既严重影响了河道行洪，又危及汉江水质安全。

省委常委、襄阳市委书记李乐成亲自安排，经常过问整治进展情况，要求把拆除专项整治工作作为落实新发展理念、保护汉江生态安全的一项重要政治任务，不论遇到再大的困难、再大的阻力，都必须坚决与党中央保持高度一致；襄阳市长郄英才现场督导，鼓励大家克难攻坚，坚决打赢水污染防治攻坚战，要求全市从中汲取教训，加强水域岸线空间管控，坚决杜绝侵占河库空间的行为发生；副市长张丛玉多次深入汉江王甫洲库区一线核查情况，并提出了明确的整治意见。今年，谷城县委、县政府克服困难，采取强有力的措施，全部拆除了王甫洲库区内违法建设，恢复了汉江生态原貌。

襄阳市纪委书记吕义斌多次现场督导沮漳河“清四乱”工作，要求夯实责任，主动作为，严肃执纪问责。保康县纪委今年对一名在“清四乱”专项治理工作中履职不力的村级河长，进行了通报批评，进一步传导压力，倒逼责任落实，形成强大震慑。

在市委、市政府领导身体力行、示范引领下，县（市，区）主要领导全部下沉到“清四乱”现场，切实履行主体责任，督办解决问题，尤其是重大拦路虎问题，强力推进“清四乱”。枣阳市委书记孟艳清针对滚河枣阳琚湾镇三王村河段侵占河道违建问题，多次实地巡查，召开现场整改会，限期整改到位。襄州区区长黄进今年以来共巡查调研河库20多次，对汉江、唐白河、小清河襄州区段存在的“四乱”问题多次批示。

襄阳市局陈启合局长紧盯全市“清四乱”动态，每周不低于三次亲临“清四乱”现场督办。实实在在地做到了“三个必”：每周进度报告必看，每见到县（市、区）主要领导必讲，每有难度大的问题必到现场协调。由此带来“三多”：电话打得多，车子跑得多，听的抱怨多。

二、综合施策，靶向治理

全面排查，摸清底数

底数清，才能发力精准。去年组织全市认真进行了“四乱”突出问题摸排工作，做到横向到边、纵向到底，信息完整、问题准确，不留空白、不留死角，严明漏报、错报、隐瞒不报的“四乱”问题由问题所在地负责，全市共计摸排“四乱”突出问题127项。

襄阳市河湖长制办除对县（市、区）统计数字进行核实之外，另外组织襄阳市河道局、襄阳市水文局对汉江襄阳段全线进行了“无缝隙”排查，3个组3架无人机现场核查一周时间，排查出“四乱”问题196个。

重拳出击，根除“四乱”

八年前，湖北李行农业技术有限公司在襄州区唐白河河道内修建7幢别墅，占地面积4753.25平方米，严重影响河道行洪安全，虽经多次执法，但仍不奏效。去年12月9日，襄州区根据全区“清四乱”统一部署，组织水利、公安、法院、城管等部门执法人员500多人，依法进行了强制拆除。

一年前的汉江樊城区牛首段张王岗村一带，厂房、大型机械林立，货物如山，31家企业在汉江河滩违法生产经营。樊城区制定了“清四乱”行动方案，经过2个多月的艰苦奋战，河滩内10多万平方米的建筑物和构筑物全部拆除，岸线复绿50多亩。

樊城区汉江左岸一桥至小清河清河铁路桥段三江口（汉江、小清河、唐白河汇合）片区迎水面滩地，是下放返城人员聚集地，也是破产企业破旧厂房扎堆的地方，历史遗留下的居民棚屋已呈星火燎原之势遍地开花，是近30多年出动多次警力联合执法都没有清除的“硬骨头”，暴力抗法经常发生。为了还江河以宁静，采取“先易后难，步步为营，稳扎稳打”的原则，去年与公安、城管联合执法，全面清除了所有违章建筑物，腾退岸线5.1公里、滩地570亩。

疏堵结合，规范采砂

襄阳市非法采砂“顽疾”存在已久，愈演愈烈。市、县一方面以雷霆之势开展“两非”专项整治，共取缔非法砂石场396个，拆除设备736台（套），入刑案件10起，刑事处罚33人，非法采砂得到有效遏制，汉江襄阳段、唐河、白河及唐白河襄州段全线实现禁采。

另一方面以采砂许可到位，采砂业主整合到位，剩余船只集中停靠、拆解到位，非法砂石码头拆除到位，岸线乱象整治到位，集并中心建设到位“六个到位”为目标导向，拆解非法船舶1113艘，18个砂石集并中心已完成选址规划方案，7个临时集并中心已初步建成投产，沿江腾退2000多亩土地正在复耕复绿，实现了由乱到治、由分散无序到集中可控的喜人局面。

集中会战，战则完胜

全市各县(市、区)相继开展河库“清四乱”集中会战，联合执法，强力整治河库“四乱”。集中会战的优势在于：声势大，阻力小;大会战，大效果;坚决完胜，不留后患。

谷城县今年6月中旬集中开展了“清四乱”专项整治行动，组织公安、水利、城管等部门200多人参加联合执法，投入铲车、装载车辆等工程机械30多台套，拆除了汉江谷城段乱建房屋39间，建筑面积6219平方米；拆除碎石设备、移动分筛设备4套，清理残留砂石料10多万吨。

保康县今年7、8月份组织自然资源、水利、公安、生态环境、林业、农业等部门及马良镇政府数十名专班人员，集中开展治理沮河“四乱”联合行动，连续奋战15天，拆除乱建、乱占非法建筑3处，查处各类水事违法案件6起，清理废弃砂石、建筑垃圾3万多方，平整河道近9公里，覆平大型沙坑55处，投入工程机械45台（套）。

挂牌督办，销号管理

襄阳市始终坚持问题导向、目标导向，创新挂牌督办和问题清单销号管理，推动“四乱”问题整改落实到位。

去年以来，汉江、唐白河、沮漳河等市级河湖长，对下级河湖长交办“四乱”问题清单114项，截止目前，汉江襄阳段67项问题，唐白河10项问题，小清河16项问题，沮漳河襄阳11项问题，全部销号。

汉江襄阳市级河长、市长郄英才在全线巡查调研汉江襄阳段后，把发现的“四乱”问题清单交给沿线县（市、区）河长，要求各地针对“四乱”问题，立即着手整改，责成市政府政务督查室对汉江沿线8个县（市、区）问题清单整改情况进行专题挂牌督办，销号处理。沮漳河襄阳市级河长、纪委书记吕义斌要求保康、南漳县级河长、县河湖长制办在“四乱”问题清单“双签字”，组织工作联系单位加强督办，限期销号。

下级河湖长对照“四乱”问题清单，迅速制定出整改措施路线图、时间表，明确整改时限、整改责任单位，加强督办检查，确保尽快整治落实到位。沮河保康县级河长、保康县纪委书记刘三元要求对“四乱”问题实行逐一销号处理，问题整改落实一项，就销号处理一项。坚持做到问题整改不到位不销号，问题不解决不罢休，切实让问题整改工作落到实处。问题销号实行申报复核制，并定期或不定期开展“回头看”，防止“四乱”问题反弹。

建立机制，长效管护

坚持河湖长领责履职常态化、制度化。各级河湖长积极主动巡查河库，坚持问题导向，着力解决河库“四乱”等问题。截止10月底，全市市、县、乡级河湖长巡查河库8635人次，发现“四乱”问题1256处，全部整治到位。

加强河库日常管护。全市各地落实管护人员和管护经费，建立河库日常管护长效机制。保康、宜城等地通过政府购买基层公共服务的方式聘用河库管护人员，高新区、襄城区、樊城区等城区把河道当街道来管理，纳入城区保洁责任范围。据统计，全市确定河库管护人员7000多人，今年安排河库管护人员经费9600多万元。

推进信息化建设行动。通过“互联网+河湖长制”模式，建设襄阳市智慧河库管理信息系统，加大无人机、视频监控等现代技术应用，实现信息化管人、流程化管事、智能化管河库，提升工作智能化水平。实施动态监管，上级河湖长随时了解领责河库“清四乱”等工作推进情况、下级河湖长履职及“四乱”等问题处理进展情况、社会公众满意度等信息。通过技术一小步，推动河库管护一大步。

三、联勤联动，合力倍增

为切实形成“清四乱”强大合力，襄阳市坚持区域、部门联动，各地、各单位自觉摒弃“只管自留地，不管交叉带”“铁路警察，各管一段”“只左不右，只上不下”三种糊涂认识，实现“全域、全线无缝对接，全局观念、大局意识增强，上下游同治、左右岸共管”三个可喜变化。

区域有界，联动无界。沮河流经襄阳市保康、南漳两县的山区，保康县、南漳县建立沮河联防联控机制，严厉打击以乱采为重点的“四乱”行为，开展沮河襄阳段综合治理工作，杜绝了沿线非法采砂。

职能有界，联动无界。樊城区汉江柿铺段磷石膏堆场，上世纪九十年代由原襄樊市化工厂于堆放化工废料而形成，90多万立方米，被省生态环境厅列为“清废行动2018”突出问题挂牌督办。襄阳市水利、生态环境部门加强技术指导，优化技术方案，加强督办，共同推动樊城区政府保质保量完成了整治任务，昔日的废料场蝶变为市民休闲娱乐的“江滩公园”！

河湖警长制为全市“清四乱”专项行动提供了坚强的后盾，结合扫黑除恶专项行动，主动出击、严格执法，始终以“零容忍”“出重拳”的高压态势，严厉打击非法采砂、违法建设等违法行为。去年以来，全市公安机关联合水利、城管、交通等部门开展涉水执法共25次，破获“四乱”案件21起，刑事拘留26人、治安拘留8人，关停、取缔非法砂场39家，扣押采砂船7艘、设备45套，有效打击了破坏水域生态环境违法行为。

四、注重实效，量化考核

“清四乱”战役是一场硬仗、苦仗、大仗，必须打赢，必须完胜。为此，督办、考核十分关键。

襄阳市各级领导形成共识：2019年度党政领导班子政绩目标考核，全面推行河湖长制是必答题，只能得分，不能丢分。

“清四乱”是河库示范创建的重要支撑，示范单位、河库、个人能否起到示范引领作用，“清四乱”只能到位，不能缺位。围绕“治”字做文章，根治彻底；围绕“管”字做文章，长效管理；围绕“美”字做文章，群众满意。

“不忘初心、牢记使命”主题教育中“清四乱”是检视问题、整改落实的重要内容，是干事创业敢担当的重要载体，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要体现。经多轮现场督办、指导，老河口市委、市政府高度重视，克难攻坚，挂牌督办的8项“四乱”问题已于10月底前全部整治到位。

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来源：襄阳市水利和湖泊局

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