一味扩大中心城市范围，不是都市圈发展好路子

      国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山在“财经年会2021：预测与战略上”表示，培育发展现代化都市圈的基本取向是推进中心城市和周边城市的同城化、一体化发展。一味扩大中心城市地域范围不是推进都市圈发展的好路子。决不能追求用调整行政区划的手段来做强中心城市，决不能追求通过外延扩张办法和粗放发展思路来极化省会城市，城市单体不能恣意扩展。

一般认为，都市圈是城市群内部以超大、特大城市和辐射带动功能强的大城市为中心，以约一小时通勤圈为基本范围的城镇空间形态。

“为什么要建立现代化的都市圈？”范恒山说，从关键的方面看，一是其有利于形成产业和人口等要素的集聚，从而能够在较高的层次上以较强的力度形成创新创造力，推动区域和国家经济社会实现高质量发展。二是其有条件形成能量辐射和功能转移，借此促进生产力空间结构优化，并带动欠发达地区加快发展。

他认为，推进中国现代化都市圈建设需要注意以下几点。

第一，统筹把握都市圈的建设方向、功能定位和发展目标，充分考虑圈内各城市的现实基础、发展潜力，进一步优化城市间、地区间的功能布局，推动形成特色彰显、优势强化，通过功能互补、链条对接、协调联动不断提升城市群的整体竞争力。

第二，以推动新老基建共享互联、要素配置自主自由、市场运行对接对流为主要抓手与基本支撑，推进圈内城市间、地区间全方位开放合作，实现产业发展协同协作、生态环境联保联治和公共服务互惠互利。

第三，不断优化中心城市的主体功能。除了加强城区的整合外，要注重依托周边地区疏解中心城市的一般功能。从现实看，许多超大城市例如北京、上海等都在向周边疏解一般性发展功能。在凸显中心城市主体功能的同时，也带动和促进了周边地区的加快发展。

第四，推动都市圈中心城市强壮实力而非规模扩张。从防控各类风险、减少城市病、节约利用土地等资源，发挥中小城市支撑城乡融合和区域发展优势等综合考虑，应严格控制中心城市的地域范围。

“要严格控制以提高城市首位度等要求出发所进行的地市合并、撤市扩区或改县为区，一味扩大中心城市地域范围不是推进都市圈发展的好路子。决不能追求用调整行政区划的手段来做强中心城市，决不能追求通过外延扩张办法和粗放发展思路来极化省会城市，城市单体不能恣意扩展。”范恒山说。

第五，依托体制机制创新，促进城乡协调与融合发展。一方面通过加快人口城镇化和农村土地“三权分置”等改革，为城市动能进入农村、帮扶“三农”创造条件；另一方面，通过统一规划、统一建设、统一治理，以及城乡居民发展机会和权利同等、城乡资源要素按同等规则交换等途径，加快农村发展、促进农民富裕。

第六，探索形成有效的运行体制和激励机制，推动城市间一体发展。要探索建立都市圈规划管理机制、跨区域协商协调机制、成本共担利益共享机制等，还可以探索设立一体化投资基金、形成操作规则等。

第七，在因地制宜推动都市圈建设的基础上，依托传统基础设施、先进数字技术及务实有效的合作协调机制，采用各种适宜的经济组织模式，譬如选择运用非地经济、租赁经济、托管经济、共享经济、平台经济等推动都市圈之间联动协调发展。

作者简介：范恒山，武汉大学区域与城乡发展研究院名誉院长、教授，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。