海关贸易便利化改革措施系列之：两段准入

一

什么是“两段准入”

“两段准入”是指海关以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所（场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管（分别简称“第一段监管”和“第二段监管”）的监管作业方式。

二

“两段准入”的重要意义

“两段准入”将进一步合理优化配置口岸与属地监管资源，既加强了进境高风险管控，也实现了大多数中低风险进口货物的快速通关和流转，有助于减少货物在口岸积压，降低货物滞港产生的仓储和时间成本。

三

“两段准入”的流程

（滑动查看“两段准入”流程）

第一段 监管

入境拒止

运输工具进境前，海关发现应予入境拒止的，向运输工具负责人和舱单传输人分别发送“禁止入境”通知和“禁止卸货”通知。

前置拦截

口岸海关实施登临检查，准许无布控或检查无异常的进行卸货。卸货过程中，海关同时实施辐射探测、先期机检、预防性检疫处理等监管或处置作业。

口岸检查

货物经口岸海关检查后，满足合规条件即可提离，部分符合规定的货物可以附条件提离或转场检查。

附条件提离：对已完成口岸监管区内检查且检查结果正常的货物，已取样送检尚未反馈实验室结果，但准入风险可控的，准予企业先行提离，待实验室反馈检验检测结果合格后，方可销售或使用。

转场检查：口岸监管区内因检查设施设备不能满足检查需求等不具备检查条件的，由企业提出申请，口岸海关审核同意，准予将货物提离至卡口外场地实施检查。

合并实施：货物同时有口岸与目的地检查指令的，企业可向口岸海关申请在口岸合并实施作业。

单证检查（适用于一次申报）

口岸放行

进口货物属于下列情形之一的，凭海关通知准予提离进境地口岸海关监管区：

(1) 无海关检查要求的。

(2) 仅有海关口岸检查要求且已完成口岸检查的。其中，进境地口岸海关监管区内不具备检查条件的，收货人可向海关申请在监管区外具备检查条件的特定场所或场地实施转场检查。

(3) 仅有海关目的地检查要求的。

(4) 既有海关口岸检查又有目的地检查要求，已完成口岸检查，或经进口货物收货人或其代理人申请在进境地口岸合并实施且已完成相关检查的。

进口货物准予提离后，由企业自行运输和存放，凭海关放行通知准予销售或使用。其中，属于下列惰形的，需办结海关相关手续方可放行：

(1) 有海关目的地检查要求的，海关已完成检查。

(2) 属于监管证件管理的，海关已核销相关监管证件。

(3) 需进行合格评定的，海关已完成合格评定程序。

第二段 监管

单证检查（适用于两步申报）

目的地检查

有目的地检查要求的货物运抵目的地后，应在规定时间内向目的地海关申请办理检查手续，在目的地海关完成相关检查前，不得销售或使用。

四

“两段准入”的政策内涵和要求

“两段准入”改革实施后，在卡口前实施“准许入境”监管，在卡口后实施“合格入市”监管。

禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，须在口岸放行前实施“准许入境”监管。口岸不具备监管条件的隔离检疫、冷链仓储、粮谷加工、危险货物及其包装检验等，可在卡口外海关指定场所实施“准许入境”监管。在“准许入境”监管中，对检查结果符合规定方可提离的口岸检查货物，实施合规提离；对无需等待检查结果可予提离的口岸检查货物，实施附条件提离，检查结果确定前不准销售或使用。在风险可控的条件下，探索对附条件提离的鲜活易腐等货物准予销售或使用，发现问题须及时召回。

非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他准入风险可在口岸放行后实施“合格入市”监管。“合格入市”监管可在口岸放行前与“准许入境”监管合并实施。

五

“两段准入”给企业带来的便利

“两段准入”改革实施后，通过附条件提离、转场检查、目的地检查等方式，进口货物可以快速提离口岸，由企业自行运输和存放，在属地完成目的地检查或检验合格的通知后，就可以销售或使用，用原来口岸等待的时间提前完成了区域物流，大大提升了口岸提离效率，有利于进一步优化营商环境，促进贸易便利化，提升通关整体效能。

本期内容到这里就结束啦，更多敬请期待海关贸易便利化改革措施系列的后续内容！

海关贸易便利化改革措施系列

1.两部申报（第一期已发布）

2.提前申报（第二期已发布）

3.两段准入（第三期）

4.简化单证（第四期）

END

素材来源：重庆港海关

编辑：王磊  赵丁颐  罗方芳

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