两会聚焦|海航机场董事长建议：将海南打造成为泛南海国际航空枢纽

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关于持续践行“一带一路”倡议、搭建海上丝绸之路桥头堡、将海南打造成为泛南海国际航空枢纽的建议

全国人大代表廖虹宇

通过进一步提升海南机场基础设施保障能力、增添海南发展新的动力源；加强军民融合协调发展、全面深化海南空域精细化管理改革、推动海南航权进一步开放；加强海南空港口岸建设，从而将海南打造成为泛南海国际航空枢纽。

当前，海南民航事业呈现快速发展的态势，有效促进了海南旅游经济发展，但海南空域资源仍显不足、机场基础设施保障能力不够、国际航线网络结构单一、时刻资源紧张等问题，对海南国际旅游岛建设的影响逐渐凸显。解决海南民航当前发展现状与日益增长的航空市场需求之间不匹配的矛盾，对于深化海南国际旅游岛建设，推进海南民航事业进一步发展，助力建设美好新海南，具有十分重要的意义。

㈠基本情况

2017年12月海南省四家机场旅客吞吐首次突破4000万人次，海南国际旅客吞吐量全年突破170万人次，同比增幅达到60%，航空货邮吞吐量近25万吨，航空产业初具规模。截止2017年，四家机场共开通航线412条，其中国内359条，国际地区航线53条；国内通航城市205个，国际地区通航城市40个。

国家“一带一路”合作倡议把海南列为21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，2013年习近平总书记视察海南时指出“加快发展高水平旅游业，是建设国际旅游岛的客观要求”。

海南是中国唯一的全域国际旅游岛，同时在离境退税、离岛免税、26国免签、海南三四五航权开放等政策支持下，海南具备打造成为中国旅游最自由、最实惠、最宜人的国际旅游度假胜地。

当前，海南正成为我国对外开放重要窗口，在持续推进国际旅游岛深化建设，全面促进“泛南海旅游经济圈”合作，共同推动海南与各国空中、海上航线互联互通，提升客流、物流的便利化水平，搭建中国与各国联结的桥梁，需要民航运输产业给予强有力支持，甚至给予适当的政策突破。为此，进一步提升海南机场基础设施保障能力、增添海南发展新的动力源、加强军民融合协调发展、全面深化海南空域精细化管理改革、加大海南航权开放、加强海南空港口岸提质增效，将海南建设成为面向东南亚的“泛南海国际航空枢纽”，符合国家南海发展的战略目标。

㈡主要问题

1.海南空域资源不足仍然存在，空域资源无法满足军民航协同发展的需求，协调工作量大，空域资源管理缺乏相应的法规支持，不利于空域资源的有效管理。

2.海南岛内三个机场的时刻资源趋于饱和，放量空间有限，受基础设施保障能力和海南空域资源影响，未来一定时期内处于航空市场容量饱和的状态，影响和制约海南国际旅游岛深度开发。

3．海南机场基础设施保障能力不足，其中三亚凤凰机场单跑道已经是满负荷运行，琼海博鳌机场受周边交通条件及土地规划的影响，未来保障能力提升的空间有限，海航机场设施保障能力难以满足海南日益增长的航空市场需求。

4.海南基地航空公司国际运力投放不足，国际航线网络结构单一，国际航线密度较低，2017年海南国际及地区航线比重仅为1.2%。

5.海南口岸开放不够，国际口岸中转的硬件保障能力、通关流程、24小时口岸通关等相关配套设施有待完善，口岸开放水平有待提升。

㈢具体建议

1.加快机场基础设施保障能力的提升，打造国际旅游岛空港集群

一是通过加快推进海口美兰机场二期扩建工程、儋州新机场建设等重点项目，建设实现“南北东西、两干两支”的机场布局；二是以机场设施为核心，加快构建铁路、公路、水路、航空相协调的现代立体交通体系，推动各种运输方式的无缝衔接和高效联运，打造具有区域竞争力和影响力的航空枢纽空港。

2.全面深化海南空域精细化管理，推动海南航权进一步开放

一是加强军民航融合、协调发展，促进空域资源合理配置和高效利用；二是加快优化海南空域结构；三是完善相关政策法规，推进海南空域管理体制改革；四是进一步申请国家航权政策支持，促进海南天空更加开放。

3.将海南打造成为海上丝绸之路中转航空枢纽

一是构建南海枢纽，打造三个中转枢纽，助力海上丝绸之路建设，包括：打造“内地-海南-东盟”中转枢纽、“俄罗斯/日韩-海南-东南亚”中转枢纽、“海上丝绸之路”中转枢纽；二是争取国家政策支持，持续扩大海南基地航空在泛南海国际航空市场的份额，提升南海区域航权双边谈判话语权。

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