泸州泸县：土地改革让农村旧貌焕新颜

四川新闻网消息（熊晓慧 记者 程海英）2015年，泸州市泸县被列入全国农村土地制度改革试点县，一直以来，泸县紧扣“宅改”腾退“入市”指标、“入市”盘活“存量”资产、“征改”获得“入市”补充的内在联系，奋力为修法而实践、为发展而探索，趟出了一条依托改革加快乡村振兴的路子。鼓励农民自愿有偿退出闲置宅基地，把沉睡的“死资源”变成流动的“活资产”，集体经营性建设用地入市和土地征收多元保障机制让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

泸州市自然资源和规划局副局长胡汉兵介绍，五年来，在中央和省委、省政府的领导下，泸州市以问题为导向、紧扣试点目标、坚守改革底线，统筹推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市、农村集体土地征收制度改革三项试点，着力“四个创新”，重构乡村生产、生活、生态“三生”空间格局，解决了乡村振兴中“人往哪儿去”、“钱从哪里筹”、“村应怎么管”、“地该如何用”等现实问题，为乡村振兴发展提供了有力支撑。

腾退宅基地，复耕变现

试点期间，建成山河社区、田坝新村、谭坝田园综合体等幸福美丽新村35个，促成550户农民家庭跨区取得宅基地、11万农民在新村和城镇适度聚居，实施农村集体经营性建设用地入市86宗999亩，协商征收农村集体土地2380亩，推进了新型城镇化与乡村振兴协同发展。实现512户农民就地创业、887户就近安居，农民住房财产权抵押贷款4740万元。放活了宅基地使用权，实现了宅基地的财产性价值。

泸县是丘区农业大县、劳务输出大县，幅员面积1525平方公里，耕地面积127万亩；总人口107.3万，农村户籍人口80万，常年外出务工36万。宅基地26.9万宗24.3万亩，其中闲置3.6万宗3.2万亩。完成闲置宅基地退出3.39万户、2.27万亩，退出户户均收益4.2万元，251个村的集体经济组织收入平均突破100万元。初步解决了闲置宅基地的资源化利用问题。农村违占现象减少了80%以上，实现了宅基地的规范化管理。

泸县方洞镇董湾村党支部书记黄修地指着一片已经复垦了的耕地说：“这片地原本住着14户人，后来，搬的搬，迁的迁，现在只剩下一户还有人居住，13户都闲置着，就很浪费。”黄修地介绍，从农村土地改革以来，董湾村总共复耕了202户宅基地，复耕面积达到124.8亩。

闲置宅基地复耕大大增加了耕地面积，促进农民增收，而且壮大了村集体经济建设用地。董湾村村民郭宗银说：“我家2016年腾退的宅基地，是闲置、破旧、一户多宅的，当时政府发放了6700元补偿款，复耕的地现在也是我在种。”

易地搬迁，生活改善

泸县嘉明镇地处泸县北大门，幅员面积42平公里，下辖11个村、1个社区，人口4.2万人，其中建档立卡贫困户621户，1681人。

嘉明镇探索宅基地制度改革与脱贫攻坚相结合，将农村缺乏劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人的“三无”老人原宅基地有偿收回，整合易地扶贫搬迁项目资金，采取政府兜底的方式，新建40-60平方米的安置房进行集中安置，配套日间照料、医疗点等设施，搬迁农户免费入住，对房屋只有使用权而没有所有权，居住者去世后镇政府将收回房屋继续安置其他贫困户，以解决特殊贫困人口的安居和养老的问题。同时，搬迁贫困户全部转变为城镇居民，享受城镇居民最低生活保障，并继续享有除宅基地之外的农村产权，土地承包权和林权由集体经济组织统一经营或流转，收益归搬迁贫困户。

扶贫公寓选址在嘉明镇狮子村新农村聚居点，已建成占地面积796平方米、建筑面积1800平方米的安康公寓，房屋38套。周边基础设施完善，有木耳种植基地和万亩现代农业产业园等产业配套，政府为搬迁贫困户提供免费黑木耳种植等技能培训，并在安置点附近为搬迁农户调整一块土地，搬迁农户可就近进行黑木耳种植或到农业企业务工，解决贫困户搬迁入住后的长远生计问题。

泸县玉蟾村位于县城东郊区，幅员面积5.5平方公里，共595户、2208人。

玉蟾村依托宅基地制度改革，聚合“生态搬迁、扶贫搬迁、跨区配置、共建共享”方式，引导农户自愿有偿退出原有宅基地，由村集体股份经济合作社牵头，统规统建占地26.4亩的山河社区聚居点，104户农户从传统散居迈向新型聚居。

从山上搬下来的玉蟾村5组村民陈远华接连感慨：

“以前娃娃读书一个来回就要走三个小时，现在好了，搬下来了，读书近了。”

玉蟾村通过生态搬迁和扶贫搬迁推动41户138人实现整体搬迁，其中38户集中到玉蟾村山河社区聚居，既消除危房安全隐患，又平衡了山上与山下的区域差异，同时利于林区生态保护。

集体用地入市，农民变股民

泸县龙桥文化生态园位于泸县北郊，共4151户、14040人。该点以农村土地制度改革为依托，整合产权制度、户籍制度等其它涉农改革，有效实现集体经济逐年增长，农民收入显著提升。现已创成中国美丽乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国乡村旅游模范村、国家4A级景区。目前已量化股权2.9万股，股本金总额8.6亿元，人均拥有1.3份股权，农民被成功转化成了股民。  

通过跨区配置、有偿退出、抵押融资等方式，既盘活了闲置宅基地，又为乡村振兴发展提供了用地保障。目前，已有43户闲置宅基地实现有偿退出，获得建设用地指标28亩，已在县内有偿调剂43.4亩宅基地退出节余指标，促成65.9亩集体经营性建设用地成功入市，变现资产1526万元，村集体获得土地收益800余万元。宅基地退出节余指标经过规划布局、指标覆盖等方式调整为集体经营性建设用地，与国有土地同权同等入市，有效平衡了区域发展土地需求。同时建立生态园股份经济合作社，健全农民土地入股、集体资产量化等机制，将农民的土地折资为70%的股份，政府投入的、集体的资产折资为30%的股份，实现农村土地股权化。

泸县谭坝村依托农村土地制度改革，活化农村宅基地使用权和集体经营性建设用地，着力解决农业产业融合水平不高、土地资源利用率低、农民收入不稳定、村集体经济实力弱等问题，探索出一条乡村振兴的新路子。

谭坝村党支部书记马仕彬介绍，依托农村土地制度改革将闲置宅基地腾退，土地连成片，村里的产业结构也就随之调整，从传统的散户型到现在的集中型，现在已经建成粮油、水产、果蔬、生猪四大致富基地。

目前正在建设中的粮食加工厂二期作为谭坝村的退宅入市企业，由泸县粮食储备中心、泸州欣禾农业发展公司和村集体股份经营合作社三方共建，村集体股份经营合作社以土地指标作为资产入股。据了解，该厂占地20亩，主要进行水稻精加工、油菜榨油、高粱的烘干储存等，与1000亩粮油基地相结合，大大提高粮油附加值，预计今年3月份建成投入使用。届时将带动40多人就业，村集体经营性建设用地入市盘活的闲置宅基地将“死资源”变成了“活资产”，每年在该厂稳定收入25万。

泸县依托农村土地制度改革，总体上取得了耕地总量不减少、建设用地有保障、闲置资产能放活、乡村振兴有支撑、农民和集体双增收的良好效果。

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