规范资格权、共享使用权，江苏武进多措并举保障妇女宅基地合法权益

农村是社会的基层，妇女是社会的根本，“居者有其屋，耕者有其田”，新时代更需要关注她们的权利。近年来，武进区深化农村宅基地制度改革，始终将社会关注的妇女权益保障问题作为宅基地改革的重要课题，通过制度设计、规范管理和村规民约，切实维护保障农村妇女宅基地使用权和房屋所有权，真正实现男女人同等权利，武进宅基地改革始终坚持以人为本、依法治理、规范有序、共建共享的原则，在宅基地“三权分置”改革中，主要探索形成了三方面的经验做法，为维护和保障农村妇女等特殊群体的宅基地权益提供了有力支撑。

一、保证妇女宅基地资格权的独立性。2015-2020年，武进区先后2次研究制定和优化完善《全区农村宅基地资格权认定管理办法》，坚持以农村集体经济组织资格成员作为“土地承包经营权、集体资产收益分配权和宅基地资格权″三项基本权益分享的资格主体，明确了一个成员主体口径对应三项权益资格，保证了集体经济组织女性成员平等分享宅基地资格权，同时综合考虑户籍关系、生产生活、土地承包经营、权利义务履行等因素，进一步规范了全区农村嫁入地妇女平等享有宅基地资格权认定口径，既便于基层操作，又防止村民过度自治大于法治问题的发生，将法定事项作为共性问题处置，全区统一认定口径，避免了村组因利益分配关系的大多数而损害少数妇女合法权益。

二、保障妇女宅基地使用权的共享性。武进区宅基地资格权认定管理办法明确了以“人”确认资格权，按“户”共享使用权，宅基地使用权主要用于地上建房居住用途，体现以户为单位共同生活的特征，我区明确了以户为单位进行宅基地（农房）申请审批，申请审批保障面积以户内资格成员人均宅基地分配标准核算，并且申请审批必须提供户内资格成员信息，妇女作为户内成员，其身份与户主关系无论是子女、妻媳或其他，户内妇女独立的资格权赋予其使用权共享的权利，资格权和使用权让妇女成为户内宅基地权益的分子和分母，在制度设计上实现了妇女享受宅基地和住房的“双保险”。

三、资格权赋予离婚妇女住有所居的合法性。针对农村家庭离婚问题发生的日益增多，在宅基地管理实际操作中，我区主要在严格规范资格权认定管理基础上，强化成员资格权独立性，稳定户内使用权共享性，遵循成员资格权不变、使用权不失的原则，赋予并保障资格权妇女分享宅基地使用权的法律地位，我区主要通过三种途径保障妇女合法权益，保障妇女住有所居。一是家庭内部协商途径。男女双方离婚，一般进行财产协议分割，对户内房屋由婚后共同申请建造的情形，男女双方协议分割房屋，女方户籍分户，离婚不离家，确保住有所居。二是保障离婚妇女分户建房或实物安置。女方离婚未放弃房户内房屋所有权的，仍享有户内宅基地资格权和使用权，如户籍分户且村组集体有条件申请审批建房的，女方可宅基地分配标准分户建房，村组没有新增建房条件的，离婚妇女退出原宅基地使用权，享受公寓房安置保障，村组对离婚前户内多占用宅基地实行有偿使用处置。三是保障回婚前地离婚妇女权益。对因离婚的妇女回婚前地居住的，且户籍关系一并回迁，我区也进行了探索引导，部分村组集体的村规民约也形成了经验样本。按照一人只能一地享受经济组织成员资格和权益保障的原则，仍享受婚后所在资格权和保障权，若婚前所在地已享受的，离婚后仍可享受；若因生产生活原因，在婚后所在地事实上已无法享受宅基地权益的，应主动退出宅基地资格权，婚前所在地村组集体经济组织应按照生产生活的实际，采取婚前亲属户内挂靠或单独立户，以建房或安置途径享受宅基地资格权和使用权，确保离婚妇女住有所居。

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