两年7.7万亩增减挂钩的常德奇迹

土地是万物之本，孕育着世间的一切。 

在如今发展飞快的城市化进程中，城市化不仅是人的城市化，而且也是土地的城市化，越来越多农村土地和农业用地变成了城市建设用地。增减挂钩政策利用农村闲置、荒废的建设用地进行复垦，转变为农用地，为城市建设用地指标提供超额价值，减缓城市用地紧张的局面，使得城乡发展得到平衡。2019年初，市委、市政府全面启动城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作“三年行动”。截至目前，全市共实施增减挂钩项目116个，确认增减挂钩节余指标7.7万亩，超额完成6万亩的目标任务，“三年行动”提前一年收官，两年增减挂钩实施总量和确认指标量超过全省三分之一以上，节余指标在全省14个市州中排名第一。

增减挂钩实施结出的累累硕果，不但解决了耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列难点问题，也成为常德市社会高质量发展的“助推器”。

步线行针高位铺开 

一边是乡村里随处可见大量的废弃、闲置宅基地和关停的砖瓦窑；一边是常德市受用地计划指标的制约，城市各项建设被“卡脖子”，2019年，城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作“三年行动”应运而生。

增减挂钩和“空心房”整治的任务很明确：就是要助力乡村振兴、破解用地瓶颈、推进国土空间生态修复，在充分遵循老百姓意愿的前提下，对闲置、低效建设用地进行全面复垦和系统修复，服务好开放强市产业立市的战略大局。为此，市政府专门制定出台《常德市城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治三年行动实施方案》，提出“三年行动、一年攻坚”：即2019年至2021年计划完成增减挂钩节余指标6万亩，其中2019年作为攻坚年，产出节余指标不低于3.6万亩，2020年新增农用地1.2万亩，2021年完成全部工作目标。

常德还在全省率先成立了由市委书记任顾问、市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、9个市直相关单位主要负责人为成员的高规格工作领导小组，并将增减挂钩工作纳入重要议事日程，与人居环境整治、脱贫攻坚工作一同部署、一同推进、一同考核。作为牵头部门，市自然资源规划局将该项工作作为“一号工程”去推进落实，报请市政府将该项工作纳入真抓实干督查激励内容，制定了具体的考评细则和奖励激励措施，以考促行，以考促干。

为确保“三年行动”取得实效，市自然资源规划局结合自然资源部、省自然资源厅历年对各地增减挂钩工作督查、检查等反馈的问题，预先研判监管环节的工作标准，超前提出了“每个拆旧地块要有实质性的拆旧工程”和“与三调成果进行全面衔接”等政策要求，并建立实施管理、调度督查、后续管控机制。为“确保指标确认一次性通过”，该局先后制定了《常德市城乡建设用地增减挂钩项目实施办法》《关于切实加强全市2019年度城乡建设用地增减挂钩项目管理的通知》《常德市城乡建设用地增减挂钩项目技术指南》等文件，从项目选址到验收确认，每个工作阶段都有完善的制度对照推进，确保程序规范。

工作中，市自然资源规划局主要负责人、分管负责人多次深入项目现场督促检查；各区县(市)负责整治工作的主要领导作为一线总指挥，深入一线发现问题、及时处理各种难题；各乡镇和村组都明确了工作内容和责任，保障了良好的施工环境，确保矛盾不上交。

“唤醒”土地造福于民 

常德市大部分地区位于洞庭湖湖积平原区，西南和西北为丘陵山区，土地利用率高，空心房等增减挂钩复垦地块分布零散，点多面广，权属复杂，增减挂钩项目想要快速推进，一定要得到农民的支持。

在工作推进中，全市各地始终坚持以人民为中心，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，突出群众主体地位，让利于民，激发人民群众的参与感和获得感。

编制整治规划时，工作人员发动群众广泛参与，突出经济实用，不搞形式主义，充分发挥规划的统筹引导作用；项目的开展中，从选址、立项、设计、招投标、监理、验收、财评等每个环节，都严格执行国家相关法律法规和政策，确保群众房屋拆迁安置补偿等按规定落实到位；项目实施过程中，坚持先易后难，突出重点，分步实施，应拆则拆，宜耕则耕，宜林则林，不搞大拆大建，逐步有序实施复垦整治，确保了项目实施的质量。

增减挂钩拆旧复垦和农村“空心房”整治最大的困难在于权属复杂、土地权益利益诉求难以解决。工作人员始终把老百姓满意放在中心位置，不唯指标论，在前期工作中坚持政策宣传到位、工作发动到位、意见征询到位。一线工作人员走村入户和老百姓谈心算账，最终获得大多数村民的支持，甚至一些最初没有纳入计划的地块也纷纷申请纳入。

按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿的原则，各地部署安排了一批整治示范点，对整治复垦面积较大、灌溉条件较好的地块，建设连片耕地，向新型农业经营主体流转集中，发展高档优质稻、有机蔬菜等特色种养产业和农业观光旅游；对“空心房”整治空间大的地块，与农村污水治理、黑臭水体治理、“厕所革命”、消除安全隐患等工作有机结合起来，从源头上改变“脏、乱、差”问题；对整治腾退地块形成的建设用地指标，优先用于村民集中建房点和配套路网、管网及小广场、微公园等公共设施建设，切实改变农村人居环境。

这些看得见、摸得着的实惠激发了广大农民的热情，在群众的配合下，“三年行动”高速推进。2019年，全市增减挂钩和“空心房”整治拆除空心房1.43万栋，新修道路31万米，新修沟渠65万米，惠及群众34万人；2020年，增减挂钩和“空心房”整治拆除空心房1.26万栋，新修道路14万米，新修沟渠35万米，惠及群众30万人。

“三年行动”两年收官 

原本需要3年完成的计划，市自然资源规划局鉴于增减挂钩工作政策性强、实施要求高、指标审查严，审时度势提出了两年完成的新目标，通过全面梳理政策，强化“工作部署云推进”“简化程序快推进”“严守质量优推进”，确保了该项工作在全省“起步最早、进度最快、质量最优”，在2020年提前一年超额收官。两年的增减挂钩行动中，时间紧、任务重、要求高、效果好，没有发生一起安全生产事故，没有发生一例群众上访事件，没有发生一件负面网络舆情。

2020年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐神州大地，人民健康遭受严重威胁，全国上下进入了全民抗疫的紧张时期，经济社会发展按下了暂停键。市自然资源规划局及时调整工作思路，组织市、县增减挂钩工作人员和专家团队建立了远程办公应急工作模式，分析形势、预判困难、研究部署，为全年全面实施增减挂钩做足了前期准备工作。

为提速项目实施方案审查，该局在把握项目推进方向是否符合政策要求、拆旧区地块性质地类面积认定是否准确、复垦方向是否因地制宜、城镇开发边界与基本农田等红线是否涉及、群众安置补偿是否保障等几大要点的前提下，简化程序，优化流程，容缺受理，确保项目快速立项、快速推进。全市实行“五个一”调度督查机制，即每天通报一次进度情况，每周发一次电子简报，每月开展一次工作督查，每季度组织一次讲评调度，每年度进行一次考核验收。

全市制定了严格的工程建设标准，每个复垦地块施工放样都按照外推3至5米的标准来布置工程量，从大布置工程，从小计算指标，并要求初验和项目验收过程中严格按照工程建设标准逐地块进行验收，确保纳入施工范围的每一寸土地复垦实施到位，每一寸指标质量管控到位；为确保复垦新耕地质量达到或超过周边现有耕地水平，他们要求工程实施和工程质量严格按设计标准双达标，清基扫障、土地平整、农田建设、旋耕培肥、灌水栽种一个环节都不能少，每周不定期进行动态巡查，严格确保耕地质量；聘请专业测绘机构开展项目验收复核，创新研发GIStar软件系统，实现多图层叠加分析、空间定位和现场影像录制，将现状图、竣工图、遥感影像图和无人机影像图套合后再进行现场比对，严格确保每个地块图、数、现场一致。因为质量控制到位，常德市产出的指标结构全省最优，耕地指标占农用地指标的74%，远远高于全省49%的平均水平。

为加大对增减挂钩项目的后续管控，2020年全市对历年增减挂钩项目进行了清查建库，全市161个项目，25385个立项地块、22502个验收地块和201个建新地块全部按时清查整改到位，并将项目矢量数据、项目信息等全部纳入数据库管理，确保增减挂钩工作抓实抓细抓长远。

时值隆冬，放眼沅澧大地，却依然生机盎然：一栋栋漂亮的小楼房逐渐“长高”，一座座旧瓦房渐次消失，一块块大地“伤疤”得到愈合，新农村画卷越来越艳丽，广大乡村大踏步迈入“高颜值”时代。

关于转载和征稿

1、欢迎转载本公众号文章，转载请联系我们设置白名单。

2、征集宅基地管理与利用相关稿件。来稿请告知单位及联系方式，发表时将署作者名并标识原创。

联系方式

微信：Mr_zhu198312

邮箱：[e-mail]

电话：4008315151

了解更多宅基地资讯

请长按下方二维码关注我们or回到文章顶部，点击宅基地管理与利用 （微信公众号ID：zjdglly）

点击“在看”的人最美