绵阳以盘活农村闲置宅基地为杠杆撬动乡村振兴大发展

“快了快了，房子已经封顶了，完成内装就可以入驻了。”近日，四川省绵阳市游仙区新桥镇胜利村党委书记王生保，指着一栋高3层的村公共服务活动中心大楼向记者介绍。这栋大楼兼具农产品展示展销、会务接待、便民服务等多项功能。两年前集体经济还是“空壳村”的胜利村，通过盘活农村闲置宅基地，如今驶向了乡村振兴快车道。

产业发展落地难

作为胜利村富乐花乡田园综合体的公司负责人，方南清最近很开心，因为盼了很久的用地指标终于有了眉目。从2013年起，方南清在胜利村先后流转了400多亩土地发展花卉苗木产业，随后又办起了农家乐，发展休闲观光、养老产业。2018年底，他在村里投资建设的一期康养房投入运营，192个床位很快就住满了。当他计划扩大投资建设二期康养项目时，却没有了用地指标，项目落不了地。

同样遇到用地瓶颈的，还有绵阳市今日食品有限公司董事长王道勇。2012年，他在王家坝村流转了300亩土地，发展水产养殖业。王道勇还谋划建一座食品加工厂，生产小龙虾休闲食品，提高产品附加值。

“当初搞养殖只配套了3亩多的设施农业用地，而建加工厂房至少需要10亩建设用地指标。”王道勇说。

“发展康养产业、办厂房只能使用集体经营性建设用地。”绵阳市游仙区相关负责人说。随着休闲农业、乡村旅游等新产业的蓬勃兴起，地方上产业用地瓶颈逐渐显现。据了解，仅在新桥镇就有11家企业等着要用地指标。近年来，该镇建成了绵阳国际兰花公园、月畔湾、富乐花乡现代农业产业园区等一批知名乡村旅游和农产品粗深加工企业，辖区内共有涉农企业140余家。

一边是产业发展落不了地，另一边是农村产生大量闲置宅基地。据调查摸底，由于灾后重建、住房改善、农民进城等因素，新桥镇一户多宅、建新不拆旧等现象突出，目前有闲置农房3021栋2115亩，可腾退闲置宅基地789宗511亩，闲置比例达25%。

有偿腾退闲置宅基地

最近，新桥镇王家坝村6组村民何丕旭拆除了自家的老房子，准备复耕种植油菜。几年前，何丕旭建了新房，但老房却一直没拆，是典型的“一户两宅”。

2019年2月，游仙区政府印发了《农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局管理办法（暂行）》，对空闲农房及宅基地开展整理复垦，在建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、不占基本农田的前提下，对镇域范围内建设用地进行科学规划，以优化用地布局。这种模式参照城乡建设用地增减挂钩政策运行，具体来说，在遵循“规划先行、依法自愿、总量控制、合理补偿、科学利用”的原则下，将宅基地有偿腾退节余的建设用地指标通过用途转换调整为集体经营性建设用地。

2018年底，新桥镇胜利村率先启动村规划编制工作；2020年6月，新桥镇复兴社区、胜利村通过村规划引领，合法有序开展闲置宅基地整理，目前新桥镇已盘活农村存量建设用地120亩。

而在这一过程中最重要的是保障老百姓的权益。为了确保过程科学规范，该镇聘请专业公司编制规划，同时召开村民代表大会，征求村民意见。“土地整理方案也要先报批，整理后需经自然资源、农业农村部门验收，验收通过后，才能得到区自然资源局颁发的集体建设用地使用权证，并纳入台账管理。”新桥镇相关部门负责人说道。

拓宽多业态发展路径

最近，王道勇正在为水产养殖基地设计规划图。“有了10亩地，我们就可以建加工厂房了。”王道勇说。

“盘活的存量建设用地，将用于新产业新业态的发展。”新桥镇副镇长李秀娟说。在发展路径上，该镇探索出合作经营、指标出租、土地入股等模式，解决乡村旅游、农产品加工、康养等产业发展用地瓶颈。

“按市值核算，集体建设用地指标使用费为每亩20万元，其中指标整理成本12万元，村组集体利润8万元。”李秀娟说。截至目前，全镇3个村集体经济组织已与10家企业签订了集体建设用地合作经营协议，按照每亩5万元的标准，共收取企业集体建设用地使用权预付款785万元。

2018年，胜利村初次试水合作经营。“我们将土地租金收益入股本村农旅项目，将利润的80%共计13.36万元用来分红、利润的20%作为村集体公益金。”王生保说，下一步，他们将与企业商定用地指标入股价格，通过核算定期分红的方式实现共享建设用地红利。

对于未来的收益，李秀娟很乐观，新桥镇通过盘活利用闲置宅基地，可利用的集体建设用地指标为332亩，按照每亩8万元的利润测算，全镇14个行政村集体收益可达2656万元。该镇计划用2500万元入股，村集体按照7%的年息固定分红，每年将获取稳定分红收益175万元，平均每个村可获得分红收益12.5万元。这将彻底打破以往集体经济“空壳村”的窘迫局面。

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