强化制度政策创设 探索宅改武进路径

常州市武进区再次列为国家农村宅基地制度改革试点地区后，注重方法手段创新，强化政策系统设计，着力探索宅基地资格权管理办法、户有所居多种实现形式、宅基地管理信息化手段，努力打造宅改试点武进样板。

一、探索宅基地资格权管理办法。在总结首轮宅改试点做法基础上，武进区深化细化优化农户宅基地资格权管理，制定《农村宅基地保障资格权认定管理暂行办法》，建立起“一次认定、相对固定、动态管理”的宅基地资格权管理制度。一是厘清村民“人、户、权”关系。统筹考虑土地承包、与村集体权利义务关系、居住时间等因素，厘清户籍人口与资格成员、家庭成员与宅基地资格权户内成员的关系，区分村集体经济组织成员、农户和宅基地资格保障户，规定了认定为宅基地资格保障户的4种类型、不认定为宅基地资格保障户的5种类型、取消宅基地保障资格的9类人员和禁止单独分立为宅基地资格保障户的4种类型。二是规范资格权“变、调、管”。定期组织对农户成员变化信息进行动态调整，对集体经济组织成员新生儿、未成年子女自然赋予其共同享有户内宅基地资格权，对已婚妇女探索原户内宅基地使用权退出，对离婚妇女利用经济手段保障其住有所居和宅基地权益，对集体经济组织成员探索凭成员身份稳定于一地享受土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。目前，武进区已基本完成各镇（街道）196个农村集体经济组织17万户、52万人的资格权认定和基础数据入库，宅基地资格权数据库成为宅基地建房审批和不动产权属登记的重要依据。

二、探索户有所居多种实现形式。统筹解决一户多宅、超标超占、非集体成员占用宅基地等遗留问题以及村庄规划落地、旧宅改造、宅基地空间受限等难题，武进区出台《关于深化农村宅基地制度改革加快推进农房更新改善工作的意见》《武进区宅基地改革农民自建区建设可行性实施方案评审管理办法》，以推进农民自建区建设为抓手，探索户有宜居多种实现形式。一是对小、散、偏的规划撤并村庄内住宅，重点引导有序迁建，逐步向规划集聚提升类村庄或易地新建类建设点适度集聚。二是对规划保留村庄内的危、破、旧住宅，按照农户意愿采取单户翻建和统规自建相结合的办法进行改造更新，完善自建房和公寓房相结合的农村住房保障方式。三是对非宅基地资格权农户的住宅，探索迁建补助、有偿使用和有偿退出、异地住房保障等办法。目前，武进区规划了37个农民自建区，建成入住农民自建区15个，受益农户2000多户，2021年拟建农民自建区12个，其中5个已开工建设，满足了农民个性化、多样化的户有所居现实需求。

三、探索宅基地管理信息化手段。一是打造宅基地综合管理信息系统。以实现全要素、全链条、全流程数字化宅基地管理为目标，开发建设集宅基地基础数据管理、宅基地建房审批办理、执法监管等多功能模块于一体的农村宅基地综合管理信息系统，目前已开展功能检验和流程操作调试，并向国家版权局成功申报了信息系统应用软件著作权专利。二是完善村级宅基地协管员现场监管手段。整合利用农村网格化管理载体，充分发挥网格员资源优势，开发了宅基地网格化协管员APP软件，有利于村级宅基地协管员开展违法现场查勘、用地信息比对等工作。三是完善宅基地线上审批功能。成功完成线上受理、电子签名、电子印章、电子证书为内容的宅基地数字化审批功能测试，形成了“无障碍、全流程、一站式、电子化”宅基地审批管理服务机制。2020年以来，全区共受理农村宅基地申请1426户，批准1345户、面积548.76亩。2021年，落实拟建农民自建区宅基地用地计划963亩，上半年实际使用442亩；全区实行宅基地有偿使用371宗，村集体收取有偿使用费1000多万元。

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