安徽全椒：推进宅基地改革 夯实乡村振兴“地基”

近日，安徽省全椒县石沛镇村民陶克柱喜笑颜开，他与村里十几户村民领到了盼望已久的“红本本”——不动产权证书。

在全椒，这样喜庆的场景已出现多次。从去年九月份以来，全椒举全县之力深入推进农村宅基地制度改革，农民闲置宅基地和住房的财产权得到盘活，农村和农民受益明显，改革红利持续释放。

俯瞰全椒县美丽乡村

昔日乡野地 今朝度假区

从合肥市区驾车出发，经沪陕高速，大约1小时左右，便抵达位于全椒县大墅镇的大墅龙山生态旅游度假区。峰回路转间，一座古朴元素与现代风格相结合的民宿，静谧地躺在群峰的怀抱中。

全椒县大墅镇的特色民宿

很难想象，这个充满地方特色的人文与情怀的民宿，在数年前，还是一片无人问津的破旧农房。大墅镇党委委员童友国说，大墅镇刘兴村上丁村民组26户103人，自90年代起，村民陆续外出务工，至2010年仅剩1户居住，村民房屋闲置，村庄出现空心化。

那么如何将长期闲置的宅基地流转出去，同时盘活闲置农房、增加群众收入？

童友国说，近年来，大墅镇本着自愿有偿原则，对上丁村民组闲置农房实行有偿征收，由镇政府对40亩宅基地使用权和村民退出的房屋进行挂牌招标，利用工商资本盘活闲置农房。

最终，禾富集团获得建设用地使用权及闲置房屋产权，投资约1200万元对农房内部进行改造，并保留了农房原貌，留住乡愁，以民宿为主题，打造大墅龙山文旅项目，发展乡村生态旅游产业。

民宿经济红红火火，引发连锁效应。童友国表示，现在农民可以在家门口就业，促进了农产品就近销售，而且带动了景区周边农家乐、运输等相关产业，形成了整体协同发展，周边农户每年增收3000元以上。

改革为支点 发展更多元

今年7月29日上午，全椒县六镇镇柴岗村4宗农村集体经营性建设用地使用权出让发布挂牌公告。

一个小小的公告，在全椒县宅改专班负责人王文明眼中，却是一个振奋人心的惊喜：因为这是新修订的《土地管理法》实施后，滁州市首宗入市交易的集体经营性建设用地。

“简单的说，就是村集体可以整合闲置的建设用地入市交易，而不是等待政府来实施增减挂钩项目，这样做既壮大村集体经济，又增加了农民财产性收益。”王文明解释道。

王文明说，新修订的《土地管理法》出台了集体经营性建设用地入市政策，破除了集体经营性建设用地入市的法律障碍，实现与国有土地同价同权，解决了乡村振兴“钱从哪里来‘’“产从哪里兴”“人往哪里去” 的问题。

宅基地改革后，六镇镇翻天覆地的变化

六镇镇党委镇长任权说，在这一过程中，让村民自己决定农村集体经营性建设用地是否入市、怎样入市，严格入市程序，坚持村集体先行酝酿，村民会议表决，镇政府审核地块权属，业务部门审查地块情况。

在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下，通过将闲置农村宅基地转为农村集体经营性建设用地入市，壮大集体资产、推动产业升级、助力乡村振兴。”任权说。

不久的将来，这块近50亩的土地上，会建起一座中医药产业园。“我们村民还可以以承包地入股的形式拿到分红，等于是我们自己的产业。”最让柴岗村村民程从军感到欣慰的是，自己可以在家门口就业，不用外出打工，还能照顾家人。

产业下乡，提升全椒的村民就业率、加速农村奔向现代化。王文明说，农村宅基地制度改革是乡村振兴的新起点：“宅基地制度改革实际上给村集体经济创造了更多元发展的机遇，携手全体村民奔向共同富裕。”

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