从纸上到线上，以信息化建设开创宅基地管理新路径

为全面贯彻落实中央深化宅基地制度改革试点方案，推动余江区宅基地改革与管理工作再上新台阶，根据《深化农村宅基地制度改革试点方案》和《农业农村部办公厅关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知》（农办经〔2020〕10号）等文件的部署和要求，我区扎实推进宅基地数字化管理，加快建设农村宅基地管理信息系统，超前谋划、主动作为，以宅基地信息化建设为主要抓手，加强部门间数据共享，探索化解农村宅基地信息“碎片化”、归口“多头化”、管理“条块化”等堵点难点，逐步形成宅基地“信息一张图、管理一条链、监管一张网”。

一、基本情况

2020年9月，全国深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议后，我区迅速开展新一轮农村宅基地制度改革试点，按照胡春华副总理讲话“综合利用国土调查、宅基地和农房利用调查、不动产登记等数据，逐步建立健全宅基地数据库和管理信息库”的要求，区宅改办会同上海飞未信息技术有限公司组建工作专班，对全区宅基地信息化建设进行整体设计，制定技术方案。在扎实开展农村宅基地基础信息调查工作的基础上，做好数据资料整理、基础功能开发、业务系统集成等工作，加快推进农村宅基地数字化建设。作为农业农村部农村合作经济指导司遴选的15个农村宅基地基础信息调查先行试点地区之一，我区率先启动农村宅基地管理信息系统开发，最早上线运行使用。2020年底，全区实现了线上审批办理、移动监管巡查，从线下到线上，实现无纸化审批，建立了宅基地数据库，形成了全区宅基地信息“一张图”，制作了宅基地数据台帐和利用现状图。通过信息化建设，我区宅基地审批制度和监管机制得到进一步完善，宅基地管理能力、服务水平得到进一步提升，发挥了预调查县的先行示范作用。

二、主要做法

一是汇总共享宅基地数据资料。与自然资源部门建立数据共享机制，以国土调查、土地利用变更调查、村庄规划、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等数据成果为基础，结合农业农村部门农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记数据成果，开发农村宅基地整合建库系统，对汇总资料进行归纳整理、去除重复、格式转换等数据清洗操作，编制了县级农村宅基地数据资源目录，形成了宅基地基础数据。

二是开展宅基地专项调查。依据《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》，科学制定基础信息调查技术方案，确定了38个行政村中的60个自然村作为先行调查试点，结合宅基地基础数据，整理制作调查工作底图。利用“互联网+APP”方式，使用微信小程序开展村委核实和入户调查，对试点村近两年宅基地变化、宅基地所有权人、使用权人、宅基地利用情况等信息进行补充调查。目前，已完成57个自然村共5681宗的宅基地专项调查工作。

三是建立宅基地数据库。按照《农村宅基地数据库规范（试用版）》，对宅基地基础数据进行梳理分析，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、监管等信息在内的农村宅基地数据库。现已完成全区78760宗宅基地基础数据入库，形成规模有数、分布有图、权属清晰、现状可查宅基地大数据体系。

四是编制宅基地数据台账和利用现状图件。在农村宅基地数据库成果的基础上，按照《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》，对已完成宅基地专项调查的村庄，编制农户台账和村级台账，绘制农村宅基地利用现状图件。

五是建设县级农村宅基地管理信息系统。制定《鹰潭市余江区农村村民建房管理办法（暂行）》，与上海飞未信息技术有限公司联合开发建设余江区农村宅基地管理信息系统，全面梳理农村村民建房办事流程，编制办事指南、用户手册，印制村民建房审批流程宣传折页，做到政策制定与系统开发同步、融合。信息系统于2020年10月上线运行，农村村民通过手机在线申请用地建房，多部门线上联合审批，工作人员使用建房巡查APP开展“四到场”常态化监管。全区开展了19个批次的区、乡、镇、场的农村村民建房管理办法及信息系统操作业务培训，线上受理了755件农村村民用地建房申请。同时，积极探索与自然资源、住房和城乡建设、公安等部门已建系统的数据共享交换机制，实现了宅基地管理系统与不动产登记、集体资产管理系统之间的衔接。

三、取得成效

作为预调查县，我区积极探索宅基地信息化建设路径，基本实现了宅基地数字化管理。在2020年10月全国农村宅基地制度改革专题培训班上，我介绍了“余江宅改经验”和宅基地信息化建设推进情况，为其他试点地区信息化建设提供有益借鉴；同时，我区积极参与农村宅基地标准规范的研讨交流，为农业农村部多项宅基地技术标准的出台提供了实践经验，贡献了“余江智慧”；新一轮农村宅基地制度改革试点工作启动以来，全国已有100多个批次、来自50多个试点地区和40多个非试点地区的同志来我区参观考察，交流农村宅基地制度改革和信息化建设经验，我区宅基地信息化建设成果得到了部、省、市有关领导及院校、科研院所的专家学者的充分肯定。

四、下步打算

坚持把信息化建设工作作为农村宅基地管理的长期性和基础性工作，久久为功、持续发力，近期重点开展三项工作。一是按照农办经〔2020〕10号文件和农业农村部相关标准规范要求，充分利用已有数据成果，扩大宅基地专项调查范围，开展宅基地信息补充调查，持续完善农村宅基地数据库。二是结合深化农村宅基地制度改革进程，在宅基地资格权认定、流转、抵押、退出、有偿使用、收益分配等试点内容中不断完善宅基地管理信息系统。三是不断推进乡镇村组日常宅基地管理工作线上化，在系统使用中完善系统，不断增强信息系统的实用性。（本文原载于《农村经营管理》2021年第6期，作者单位：鹰潭市余江区农业农村粮食局）

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