安徽定远严桥乡官东村农村宅基地制度改革试点工作纪实

现如今，当你步入严桥乡官东村时，20个村民组农户的房前屋后，一排排薄壳山核桃树已生机勃勃、郁郁葱葱，10公里长的严仓路两旁鲜花绽放、鸟语花香；以前的脏乱差现象、闲置废弃农房已荡然无存。这一切的改变，都要归功于农村宅基地制度改革的探索成果。

一直以来，严桥乡官东村在乡党委政府的指导下，大胆探索，勇于实践，在农村宅基地制度改革试点工作中探索出一套行之有效、值得借鉴的方式方法。其主要做法如下：

充分发挥村民理事会的作用，“理”出工作新思路。成立村民理事会是将村民自治权下放给农民自己，充分体现了农民主体地位，是打通服务群众“最后一公里”的重要举措。官东村在宅改工作过程中始终坚持“农民的事农民办”的理念，在全村20个村民组建立完善了村民事务理事会。理事会成员由各组按照姓氏人家推选产生，大姓人家推选产生2名理事，小姓人家推选产生1名理事，全程参与宅改全过程，在农村宅基地资格权认定、村庄规划等环节发挥了不可替代的作用。理事会在遵循县乡农村宅基地资格权认定暂行办法的基础上，“理”出了嫁入、嫁出女等一套行之有效的农村资格权认定新思路，充分保障了嫁入、嫁出女的宅基地资格权益。

广泛运用“户主会”、“村民代表会”、“云会议”等多种形式，“会”出农户真民意。宅基地制度改革因其“点多面广”、程序复杂、历史遗留问题多等种种原因，推行起来非常困难，必须群众100%配合才能做到100%满意。为此，该村从宅改启动之初的组织建立、方案制定，到现在的农村宅基地资格权认定、村庄规划等各个环节都充分运用户主会、村民代表会、“三委”会等形式广泛征询群众意见。针对外出打工、长期不在家的农户，积极利用微信、短信等“云”会议模式通知到人，征询到户，真正“会”出了农户真民意，得到了群众真认可。

积极探索农村宅基地有偿退出，“退”出成员高收益。该村临近县城，靠近高速下道口，交通四通八达，外出务工人员较多，留村人口非老即少，房屋破旧，土地流转较多，宅基地闲置较为普遍。针对这一现状，该村在宅改过程中，经过反复研究，探索出农村宅基地有偿退出新思路。即利用引进的省级龙头企业——江苏水木农景生态有限公司为载体，组建了企业+农户+村委会三方共赢的农村宅基地有偿退出新模式。其主要做法是：农户自愿腾退出家前屋后闲置宅基地，企业无偿提供薄壳山核桃种苗和栽植技术，村委会负责统一平整土地、统一管理服务、统一收购和销售，所获收益除村委会留存30%外，其余70%全部归农户所得，企业只拿每年的林木财政补贴和销售薄壳山核桃的市场收益。据不完全统计，农户仅靠腾退出的闲置宅基地，在家前屋后栽种薄壳山核桃这一项收入，就能年增加农户家庭纯收入近千元（前三年核桃树无收益时，现已发展林下菊花栽种、林下花生种植等林下经济）。五年后，薄壳山核桃进入盛果期，年收益将会翻几翻，真正实现宅基地有偿退出，退出农户高收益。同时，这也打造了“村委会不花钱、企业有保障、农户有收益”的严桥模式。

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