盘活闲置宅基地 助力乡村振兴

山西省政协委员、晋中市政协常委、农工党晋中市委会主委田桂梅：随着乡村振兴战略的全面推进，一些边远农村普遍存在的宅基地大量闲置现象引起了专家们的关注。这种现状不仅降低了土地资源的利用效率，也影响到农民财产权利的保障。应引起社会的重视。

一是“空心村”现象普遍存在。由于子女上学、外出务工等原因大量农民进入城市，农村房屋长期闲置，许多因管理不善造成坍塌。以晋中市某乡为例，全乡共有宅基地2904宗，其中闲置农房938宗，占全乡宅基地的32.3%；坍塌129宗，占全乡宅基地的4.4%。

二是一户多宅、一宅多户并存。农房和宅基地作为农民的最大资产，远远跟不上农村现实情况的变化，农户因结婚、离婚、死亡、户口迁移、分户等原因造成农户的变化，兄弟多人同时拥有老宅，一户多宅、一宅多户大量出现，丘陵地带、偏远山区更为普遍。

三是城市居民合法获得农宅所有权。近20年来，城市化步伐加快，吸引力增强，大量农民通过上学、户口迁移等形式转变为城市居民，这些人又通过继承获得了宅基地使用权和农宅所有权，成为了城市、农村的“两栖族”，日常工作生活在城市，节假日休息在农村。

四是地块“散、小、不规整”利用率低。因村庄规划缺位、村干部统筹谋划能力不足等原因，造成旧宅基地利用不到位，新宅基地无序外延式扩张，小地块分散在村庄各个角落，不规则形状地块随处可见，整体利用价值不高。

造成边远农村宅基地大量闲置的主要因素包括以下几个方面：

一是传统文化因素。受传统“祖宅”观念的影响，即便家族人数减少或已进城务工、定居，思想上害怕有辱祖先，宁可让其荒废有个根在，可以随时回去看看，也不愿意出售或交还村集体。

二是思想顾虑因素。随着城镇化进程的加快，大量农民进城务工定居，由于户籍制度等限制，归属感不强，将宅基地作为自己生活和生存的最后保障，宁可让宅基地闲置，也不进行转让或者退回集体。

三是法律制度因素。根据《土地管理法》《物权法》等法律规定，宅基地以“户”为单位申请，实行严格的“一户一宅”，租赁、转让限制条件较多，抵押明令禁止，农村宅基地流转受到很大制约，也是宅基地闲置的重要原因。

四是利益驱动因素。一则打工收入远高于种地收入，成为了农民的主要收入来源，许多农民就近在就业地居住生活。二则教育资源不断向县乡集中，村办学校撤校并点，因子女上学多数家长选择进入县城或乡镇居住。三则随着新农村建设和城镇化浪潮，宅基地和房屋潜在升值，存在征收变现情况。

五是规划管理因素。其一，90%以上的村庄未制定村镇建设规划，农民建房存在盲目性和随意性。其二，农村是熟人社会，村民之间非常重视人情，村委会不愿意强行收回闲置宅基地，怕影响后期开展工作。

为此建议：在一定政策支撑和制度框架下盘活边远农村闲置宅基地，变“死资产”为“活资产”，既符合国家关于推动宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革精神，也是推动乡村振兴的重要抓手，对于激活农村资产性资源，增加农民财产性收入，推动县乡两级城镇化建设具有重要现实意义。

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