河北唐山丰润区：制度保障谋发展 规范管理显实效

丰润区火石营镇赵庄子村全村共83户，220人，其中：常住户29户，短期住户20户，长期在外34户。共有房屋130处，其中空置68处，空置率54%。该村总面积4376.25亩。其中：村址面积111.04亩，因空置率超过50%，被省列入易地迁建村。

丰润区委区政府对赵庄子异址新建高度重视，多次召开各部门会议研究。火石营镇在丰润区委、区政府的坚强领导下，学习借鉴张家口等地先进经验，在前期调查摸底基础上，科学制定治理方案。经区委常委会讨论原则同意了《赵庄子村治理安置方案》，并对下步工作进行了安排部署。在调查摸底和充分尊重群众意愿基础上，全村共有30户选择集中安置，53户选择分散安置。根据治理方案选择集中安置的30户，需要异址新建。赵庄子村召开了村民代表会议，一致通过安置方案。赵庄子村成立了两个工作小组：一个由村支部书记任组长、村两委成员为组员的分散安置组。负责选择分散安置人员的协议签订工作；另一个小组由村支委任组长、村会计任组员的集中安置组，负责异址新建过程中宅基地申请涉及到的《农村宅基地建房申请表》、《农村宅基地使用承诺书》的填写、民主程序的履行及代办。火石营镇充分尊重群众意愿，全力做好群众工作。派遣工作队启动动迁，协助赵庄子签订协议，最终53户分散安置的政策得到落实，集中安置30户顺利入住新房。

在该村的异址新建工程中，农村宅基地审批工作是重中之重。它不仅关乎老百姓的切身利益，而且还直接影响空心村治理项目的进展。该镇专门成立了由党委副书记亲自挂帅，农业综合服务中心主任办公室主任的赵庄子村农村宅基地审批工作小组。机构改革后火石营镇刚刚接手开展农村宅基地审批业务，专业人员少，业务生疏。为了防止火石营镇在审批过程中由于上述原因造成审批不规范、缺失要件，区农业农村局作为农村宅基地改革与管理指导部门，积极下沉到火石营镇就宅基地审批的相关业务知识对其农村宅基地审批窗口人员及相关部门人员进行培训，审批流程走到哪步提前培训到哪步。使乡镇农村宅基地审批工作人员熟练掌握业务知识，在审批过程中不出偏差。同时指导火石营镇从以下几个方面着手，做好宅基地审批与监管工作：一是规范审批程序，做好建设用地审批。推动落实“户申请、村审查、乡镇审批”程序，严格执行“一户一宅”规定，及时协调相关部门起动用地审批程序，发放农村宅基地用地许可证。二是建立全过程公示制度，推行阳光审批。村委会对审批户进行资格审核之后，经村委会集体讨论并张榜公示。三是加强审批窗口建设、多部门联审联办，强化建房资格审批监管。对30户的审查资料逐个上会公开讨论，最后形成统一结论。同时各部门坚持“三到场”，即审查资料到场、实地放样到场、竣工验收到场等原则，规范工作流程，各环节相互监督。四是及时取得房地一体空间数据。聘请有资质的第三方做好权籍调查获取房地一体空间数据后，出具农村宅基地和建房验收意见。五是加强执法巡查。为了项目顺利运转，火石营镇成立由镇长任组长、党委副书记专职负责、执法队队员和包村干部为成员的巡查队伍，不间断的对赵庄子建设工地进行巡查。防止农户在建设过程中超占或者不按规划建房。六是注重细节、积极协调。农村宅基地审批最大的困难就是规划许可证的办理，为了办理规划许可证，火石营镇和区农业农村局多次与资规部门沟通、协调，为30户统一办理了规划许可证。帮助火石营镇协调解决机构改革以来，农业综合服务中心自然资源规划与生态办公室用章问题，协助沟通解决空心村治理过程中，户主不动产登记证所有人变更登记等问题。

在丰润区委、区政府的坚强领导之下，在区直各部门的大力配合之下和火石营镇“高标准、高质量、严要求”之下，赵庄子村空心村治理工作顺利完成。赵庄子村村民喜迁新居。赵庄子成为村容、村貌、道路硬化、公共设施、人居环境等到明显的改善和提高的美丽乡村。赵庄子村村民对异址新建工作十分满意，村情、社情稳定。同时和原址相比节约土地90.2亩，均已复垦复绿。农业农村部门在这次赵庄子村异址新建过程中收获颇丰：一是由于历史原因该区已经有九年没有开展农村宅基地审批工作，特别是2020年新的《土地管理法》正式施行以来。农村宅基地审批与管理工作正式划归农业农村部门，赵庄子异址新建完成新审批宅基地30户，且达到不动产登记部门颁发不动产登证书全部要件。6月24日区不动产管理中心下发不动产证。实现该区宅基地审批零的突破；二是运转了机制、磨合了队伍。赵庄子村的审批工作，是对乡镇联审联办制度和巡查制度及村级民主管理制度的一次练兵，发现机制运转过程中亟待需要解决和提高的问题，以便下一步工作中改进；三是积累了宅基地审批和管理工作经验。

丰润区将以此为契机，推动全区21个乡镇、480个村庄的宅基地审批与管理工作。对有建房需求和符合规划和用地指标的农户规范审批，做到应批尽批。

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