网剧审查通则，违法

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叶明欣｜文

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“同性恋”是“淫秽色情和庸俗低级趣味”？网剧不得“过分表现社会阴暗面”？不得“脱离国情”？不得“讽刺他人”？

面对这些荒唐的规定，除了惊诧、无奈，有想过这份文件很可能违法，公民可以通过法律渠道去制约吗？

2017年6月30日，中国网络视听节目服务协会通过了《网络视听节目内容审核通则》（下称《通则》），对互联网视听节目平台的审核原则和具体标准，进行了规定。

这个《通则》到底是个什么鬼？本质上，它其实只是一份行业自律规范。制定者，中国网络视听节目服务协会，是一家在民政部登记的社会团体，由从事网络视听节目服务相关的企事业单位、个人等按自愿原则组成。

目前，它的单位会员包括了中央人民广播电台、中央电视台、湖南电视台等广电播出机构，人民网等国家级媒体网站，优酷、爱奇艺等互联网企业，共计672家，是中国网络视听节目服务领域唯一的国家级行业性组织，也是中国互联网领域规模最大的行业协会。

广电总局、信息产业部的《互联网视听节目服务管理规定》第五条规定了“互联网视听节目服务单位组成的全国性社会团体，负责制定行业自律规范”，而中国网络视听节目服务协会的章程也明确提出了“行业自律”作为其宗旨和业务范围。

一个“行业协会”制定一份约束它会员的“自律规范”，程序上没毛病。但内容上，却有大问题。

怎么讲？

1. “同性恋”是“淫秽色情和庸俗低级趣味”？

《通则》第八条规定，含有该条规定的内容或情节的，节目应予以剪截、删除后播出；问题严重的，整个节目不得播出。在该条第（六）款中，同性恋被归入“非正常的性关系”“淫秽色情和庸俗低级趣味”。

然而，早在1990年，世界卫生组织就将同性恋从疾病名册中去除，认为同性性倾向是人类性倾向的一种正常类别。2001年在中华精神科学会推出的第三版《中国精神疾病分类与诊断标准》，也将同性恋从精神疾病中删除（仅保留伴发心理障碍寻求治疗的同性恋）。

对同性恋人群的如此污名化，和中国《宪法》第三十八条“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”、禁止侮辱公民的规定严重冲突。

2. 不得“过分表现社会阴暗面”？不得“脱离国情”？不得“讽刺他人”？

《通则》第八条第（一）项和第十条第（十一）项还禁止了“过分表现社会阴暗面”“脱离国情”“讽刺他人”等等内容。

然而，《宪法》规定公民有言论自由和出版自由，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。只要不违反法律，不危害国家安全、未侮辱毁谤他人或泄露隐私，这一自由和权利就应得到尊重和保障。《通则》的内容，再次与公民的基本权利相抵触。

3. 协会将对违反《通则》的机构以及直接责任人员进行通报批评、向全行业及社会公开？

对于会员的惩罚，协会《章程》只在第十三条规定了“会员如有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名”，但并未授权协会可以对于会员及直接责任人员进行通报批评及社会公开。超出《章程》范围的惩罚措施，缺乏效力依据。

那对于《通则》存在的这些问题，有哪些法律手段可以用？

首先，《社会团体登记管理条例》第二十五条规定，社会团体的业务主管部门有职责“监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动”。作为协会业务主管部门的国家新闻出版广电总局，有法定义务监督协会遵守宪法等规定。

如果广电总局怠于监督，行政监察机关可以依据《行政监察法》就其是否执行法律法规开展监察，公民也可以向行政监察机关提出控告或者检举。

第二，协会的会员可以向协会提出批评和建议。协会章程规定，协会的宗旨包括了遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和有关政策，会员享有对本协会各项工作的批评建议权和监督权。会员还可以自愿退出协会。

而会员如果因《通则》受到协会通报批评或者除名的，目前直接的法律救济仍不明朗。如果提起行政诉讼，则协会的行政主体地位不清晰；如果提起民事诉讼，协会的处罚又更偏向于管理权。此法律空白仍待填补。

第三，会员的用户，即网络视听节目服务平台的付费用户，如果上传合法视频但平台以《通则》的一些违法规定为由删除或者拒绝上传视频，用户可以根据合同权利要求平台恢复视频或者予以上传。

法院对此类案件的审理，如果平台方未能得到支持，则《通则》有关规定属于间接地被法院审查并被否定。

这些法律手段有没有用？

如果我们不去使用它，它永远没用。

用它，也不一定有用。但至少，在这场争取自由与权利的拉锯战中，我们依然还有法律手段，发出声音，进行抗争。

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