【聚焦两会】三年了，首席大法官的这句承诺兑现了没有？

三年前，2016年3月13日上午，在十二届全国人大四次会议上，首席大法官周强在作最高人民法院工作报告时庄严承诺：“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”

三年过去了，大考已至，这句承诺兑现了没有？

2019年3月12日上午，在十三届全国人大二次会议上，依然是首席大法官的周强在作最高人民法院工作报告时说：“三年来，人民法院全力攻坚，共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现。”

12日下午，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥、福建省高级人民法院院长吴偕林、江西省高级人民法院院长葛晓燕面对中外记者，细数攻坚执行难以来那些看得见、摸得着的重大变化。

变化一：形成综合治理的强大合力

针对执行难成因复杂、执行程序矛盾交织的特点，各地区各部门认真落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，将解决执行难纳入法治建设重点任务和社会治安综合治理目标责任考核，专门成立“基本解决执行难”领导小组，建立联席会议制度，构建综合治理工作格局，即党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与，形成强大的社会合力，奠定了解决执行难的前所未有的社会基础。

变化二：清理了一大批历史性积案

执行难由来已久，其中原因就是大量案件沉淀下来，没有及时解决。为彻底解决案件底数不清问题，各级法院全面核查过去的历史性案件，录入到信息化案件系统中，然后进行筛查，凡有瑕疵不符合结案标准的，重新以维护当事人合法权益为着力点进一步化解，在此基础上建立了“一案一账号”的长效机制。通过对历史性案件的清理，法院啃下了许多难啃的“骨头案”，还了执行程序中历史性旧账，卸下了历史包袱。最高法联合最高检用9个月时间，对所有的执行案款全面清理，历史性案款960亿全部清理发放。

变化三：人民群众的获得感日益增强

各地法院开辟绿色通道，对涉及农民工工资、交通事故赔偿等民生案件的执行实行“三优先”，即优先立案、优先执行、优先发放执行款。每年元旦春节前后，集中开展涉民生案件执行行动，累计发放涉民生案款179亿元。对因当事人生活困难而“执行不能”的案件，采取司法救助办法，帮助解决燃眉之急。

强化善意执行，把涉民生案件的执行与企业的发展联动考虑，努力让民生保障权益得到最大化。比如，福建省莆田中院曾经执行过一个“正鼎地产”的系列执行案件，通过善意执行，让一个烂尾楼盘变成了黄金楼盘，盘活了40亿的楼盘，发放了农民工工资1亿多元，还解决了3452户业主产权证办证风险问题。如果这个楼盘拍卖，那3452户业主将血本无归。

变化四：执行模式发生深刻变革

一是破解查人找物的难题。过去是一家银行一家银行地跑，一家房地产部门一家房地产部门跑，千里奔袭，“登门临柜”，效率很低。现在建立了覆盖全国、覆盖基本财产形式，四级法院干警都能统一适用的、网络化的财产查控系统，与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，覆盖存款、车辆、证券、不动产、网络资金等16类25项信息，对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

二是破解规避执行、逃避执行的难题。最高法会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设，出台失信名单制度，采取11类150项惩戒措施。全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人，有效打击了教科书式的“老赖”，拘留失信被执行人50.6万人次，限制出境3.4万人次，同比分别上升416.3%、135.4%和54.6%。失信被执行人一处失信、处处受限，366万人迫于压力自动履行义务。

三是破解执行不规范的难题。针对人民群众深恶痛绝的消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等行为，坚持两手抓，一手打造信息化数据铁笼，建立一竿子插到底的统一的执行办案平台和流程节点管理平台，所有案件从立案开始一直到办结，办理的节点都在监控之下；一手打造制度铁笼，制定了50多个执行方面的司法解释和规范性文件，发布规范执行行为“十个严禁”，划定高压线，先后在执行岗位上处置了几百人。

四是破解财产变现的难题。推出网络化拍卖和评估系统，为当事人节省佣金205亿。网拍的每一件案子，整个拍卖过程都在最高法指挥中心掌握得一清二楚，杜绝往里面塞假的可能性。现在，法院在拍卖环节的投诉率微乎其微，违法违纪目前是零。

现在，法定期限内有财产可供执行的，法院实际执结率达90.4%。由于执行环境的变化，当事人自动履行率也在提高，三年来裁判文书自动履行率提高了10%。世界银行评估各国营商环境有个指标叫“合同执行指标”，中国在评估中位列全球第六。中国以攻坚执行难的实际效果，正在为各国提供宝贵经验。

您还可以继续阅读

邮发代码：2-299

欢迎订阅《长安》杂志

长按二维码，可以通过微信订阅

设计：贾昌平

记录平安中国建设好声音

传播法治中国建设正能量

唱响过硬队伍建设主旋律

展示智能化建设新成效

长按二维码关注长安杂志