舆地探寻：海东市两大政区中枢机构的“遥远”距离

海东，因地处青海湖以东而得名（也可以理解为“青海省东部”），这里位居黄土高原与青藏高原的地貌过渡带，其主体为“河湟谷地”，得益于此的自然优势条件，使之作为了青海农耕产业的发达区域。并扼控由青海通连陕甘及中原的门户重镇。1978年10月19日，经国务院批准从湟中县析置平安县，始设“海东地区”，辖民和、乐都、湟中、湟源、平安县和互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县。1979年3月，中共海东地委和海东地区行政公署正式成立，驻治平安县平安镇。1999年12月，国务院批准（国函[1999]142号）将海东地区的湟中县、湟源县划归西宁市管辖。2013年2月8日，《国务院关于同意青海省撤销海东地区设立地级海东市的批复》发布，同意撤销海东地区和乐都县，设立地级海东市。2015年后形成了一市两区四县的行政区划格局。海东全市总面积1.32万平方千米，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，海东市常住人口为1358471人。 

自2013年海东撤地设市，到2019年的六年间，海东市委与市政府两大政区中枢机构仍驻治于老地委所在的平安县（区）。直到2019年7月29日，海东市人民政府首先由平安区迁往乐都区临时过渡，而市委仍留驻于平安，由此便形成了市委与市政府相隔30公里的“遥远”局面。按照区划理论，虽然平安与乐都都作为海东的市辖区，但从城市聚落角度，却是两个地方，中间相隔自然空间及非城市辖域，此为“广域市”概念所造成的奇葩区划现象。

百度地图中，从海东市委到市政府的空间和时间距离关系。

此行探访，先从平安区开始。因为当时来到平安转车，通过地图导航，偶然发现了海东市委与市政府的这个距离现象，就顺便做了一点拍摄记录。平安驿火车站，位于兰青铁路线上的三等站，主要服务于平安城区的客流。2014年兰新高铁开通后，在平安城区西侧约5公里的地方设置了“海东西站”，并以此打造高铁新区，那一带还与互助土族自治县辖域呈显交错态势。

平安驿火车站南侧约1公里，就是海东市委的办公点，也是1978—2013年间的海东地委与行署驻地。西侧还有原行署的家属院。这附近驻治着海东大部分市级行政机关单位，如市总工会、市发改委、市农委、市科技局、市气象局、市水务局等。而公检法等相关机构也驻在平安。平安区仍发挥着行政中心的主导功能。

市委门前是横贯平安城区的东西向轴线路径—“平安大道”，附近正在建设高层住宅楼盘，城市化表象的兴起。

距海东市委东侧约300米的平安区政府办公楼，附近还有平安镇政府。平安古为唐蕃古道与“古丝绸之路”南线的重要驿站，亦有青藏高原“硒都”之称。辖域原属西宁卫地，明初洪武十九年(公元1386年)设"平戎驿、平戎递运所"。嘉靖元年(公元1522年)建平戎城。1960-1962年间，一度由湟中县析置平安区(县级)。1978年从湟中县再析置平安县，属辖海东地区。2015年2月16日，国务院批复同意撤销平安县，设立海东市平安区。平安紧邻西宁，城西高铁新区与西宁曹家堡机场仅隔河（湟水）相望。按照传统常规印象，还以为平安是西宁的辖域呢。不过平安确实也应该划归西宁，使西宁的框架格局能迅即东扩，且在城市化率较低的兰青通道上构筑产城新腹地。

平安区古驿大道也是109国道的城内路段，在平安驿火车站对面的公交站上，分别停靠着“平安—乐都”的城际公交车与连接两区之间的订制小客车。公交车全程走国道，车行约1个半小时，票价5元（平安-乐都）。私人订制的小客车应该就是走高速了。目前两区之间不仅没有连成片，中间还隔着一座山岭峡谷（即由湟水穿切的乐都大峡，高速公路有‘大峡隧道‘）。连接两区的109国道正在进行改造，今后则将全部建成市政化道路，沿途也会进行相应的城市开发，如布局工业园区或仓储、教育、社会服务等功能。

公交车经过一路颠簸（特别是修路区段），终于到达了海东市乐都区。湟水从乐都城区穿径流淌。中心河道上，湿地绿岛与城市楼盘点缀对应。

到达海东后，先来市政府看看。海东市政府位于湟水南岸的乐都区文化街（原乐都职业学校院内），2019年7月29日由平安区迁驻到此，不过也为临时过渡。按照2013年“国函”批复中的驻地，海东市政府新址在乐都城北的海东大道。那边是海东打造的行政新区，目前路网框架已大部完善，正在进行相关配套建设，并入驻了海东市行政服务和公共资源交易中心。根据规划，海东市委及一些市级单位今后也将迁驻于此。届时海东两大政区中枢相隔“遥远”的现象将不复存在，减少了诸多不便因素，也回归行政管理的正常运作。

众多市级机关单位暂未迁来，市政府在这里稍微“孤矗”。

然后又跨过湟水，前往北岸的乐都老城探访。乐都老城的繁华地带位于中心广场附近，乐都区委及区政府也位于这里。乐都区政府驻址，也是原乐都县的驻地。乐都原为明代设置的“碾伯守御千户所”。清代雍正二年(公元1724年)废所置碾伯县。民国1928年青海建省时改称乐都县。1979年划归当时新成立的海东地区。2013年海东撤地设市，又改乐都区。不过海东市专名称“乐都市”似乎更恰当，乐都区则称“碾伯区”。海东只是一个方位概念，并非城市专名所属。这一点，甘肃陇南与山西晋中也存在类似问题。

乐都区政府旁侧就是区委。相比海东市两大政区中枢机构的“遥远”，其所辖的两大县级中枢机构，便为“咫尺之遥”了。乐都区委区政府门前这条路叫做“古城大道”，东西向横贯老城北侧。如此绿化氛围，确实带有旧城般的年代之感，特别是在一些老牌地级市的行政机构附近，尤为常见。

乐都火车站，位于乐都城区东郊约5公里处，远离城市中心，交通非常不便。目前海东市的高铁因线路安全隐患暂时停运，当地火车出行只有依靠这座普速火车站了。

方舆论坛坛友“轨道部”所截取的乐都区影像地图。图中上端的“海东市”为海东大道，即市政府将常驻的行政新区地址。下端的“海东市”为现在市政府临时过渡的文化街原职业学院地址。从影像图结合地形也可以看出湟水在乐都一带地势平缓开阔，便于城市拓建开发。而且乐都在海东市域、兰青通道等范围中，位置也居中突出。

某版《青海省地图册》关于海东市及所辖两区的要素信息标注。个人在海东当地的书店与报刊亭问了下，暂时没有海东单独的纸质地图。这里历经区划变迁，通过地图了解，会更直观。另据当地爱好者说，市委也将在今年（2021）内迁来乐都，具体情况尚处观望。

2013年涉及海东“撤地设市”的国函批复条文。海东市两大政区中枢机构的“遥远”距离对于区划爱好者来说，是个很有趣的现象。但对于当地却因政区利益纠葛，产生了诸多复杂且不便的影响，特别是这类中小城市，所造成的行政管理体系实质分散，并不利于经济、产业等发展。期待能早日完善解决，少一些不必要折腾，以造福地方民众。