海纳集成 | 法国——国家公园
编者按：
为贯彻落实福建省林业局《扩大林业开放“四海”行动方案》，加强海纳集成汇聚众智，广泛吸收借鉴世界林业前沿先进理念、先进技术。近期将在“福建林业”微信公众号不定期推出《海纳集成》专栏，以拓宽视野、博采众长，学习借鉴世界林业前沿成果、最新动态。
2024年是中法建交60周年，国家主席习近平今年首站出访法国，中法友谊再启新篇。同时，省林业局领导带队赴法国开展合作交流，首期《海纳集成》以法国为主线，经检索并参考省林业局赴法国交流活动报告，从中提炼、简编成法国林业、国家公园等动态，供大家参考。
法国位于欧洲西部，本土面积543,965k㎡，边境线总长度5,695km，其中海岸线2,700km。法国地势东南高、西北低，平原占总面积三分之二。主要山脉有阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、汝拉山脉等。法国本土西部属海洋性温带气候，南部属亚热带地中海气候，中部和东部属大陆性气候，平均降水量从西北往东南由600mm递增至1,000mm以上。
图：Eric Girardot
法国自然环境十分适宜森林植被生长，树种繁多，但森林种类比较单一，以落叶阔叶林和松林为主，主要树种有橡树、松树、榉树、杉树和其他针阔叶林。据法国国家地理和林业信息研究所2023年发布的新闻公报显示，法国本土森林面积从1970年约1,400万h㎡增长至当前约1,730万h㎡，森林覆盖率31%。森林覆盖率增长主要归功于退耕还林后的自然恢复，多为农田和牧场荒废后的天然次生林。
图：Eric Girardot
自1960年，法国开始建立包含国家公园、自然保护区、群落生态保护区、滨海保护区、大区自然公园等在内的自然保护地体系，保护面积约46.2万k㎡，占国土总面积70％以上。1963年首个国家公园建设以来，60年间法国共建成11个国家公园，总面积超过6.0万k㎡，占国土总面积9.5%，每年吸引近900万名游客。
图：Eric Girardot
法国国家公园由法国国家公园管理局直接管理，受法国生物多样性署统一领导。法国政府认为，国家公园的建设与执行生物多样性国家战略目标紧密相关，国家公园是生物多样性领域的关键行动方，是兑现法国在联合国公约和国家战略中做出的“环境承诺”的关键一环，因此国家公园的建设也是法国生态文明建设的重要组成部分。
国家公园诞生的历史背景
在19世纪的法国，随着城市化带来的环境破坏，一些有识之士开始倡导自然保护。巴比松画派的艺术家们是法国首批提出保护自然遗产的人，他们对聚居地巴比松村附近枫丹白露森林的保护产生了重要影响，最终促成了1861年枫丹白露艺术保护区的成立，成为欧洲自然保护区的典范。19世纪末至20世纪初，自然保护运动由政府官员和社会知名人士推动。1913年，法国阿尔卑斯山俱乐部的爱德华-阿尔伯特·马特尔对全球国家公园进行调研分析。1923年，时任法国河流森林管理处官员的阿尔方斯-马泰·杜普拉兹首次提议使用“国家公园”一词。1960年，法国通过了《国家公园法》，并据此建立了7个国家公园。然而，随着社会经济发展，原有法律逐渐显得不适应。2006年，法国政府对《国家公园法》进行了修订，更新了立法和监管框架，创新了管理模式，并在2007年后新增了4个国家公园，推动了法国环境保护工作的发展。
瓦努瓦兹国家公园是法国第一个国家公园，创建于1963年。
资料来源：https://www.france.fr/zh-Hans/article/，图Jrme / Adobe Stock。
国家公园管理体系
法国国家公园具有完善有效的管理体制机制。通过在国家层面制订《自然保护区法》《国家公园法》《自然保护法》《环境法典》等，提高自然保护地的法律地位，建立完善以一园一法、宪章和规章制度手册为主的自然保护地制度保障体系，确保管理实施的科学性与可操作性。2006年新修订的《国家公园法》规定，国家公园的使命是将人类活动与自然保护有机结合起来，保护自然文化遗产，传递自然文化价值，并承担向青少年传授自然知识、培养其环保理念和生态意识的教育任务。改革后的法国国家公园采用“董事会+管委会+咨询委员会”多方参与的治理架构，由公园公共机构、审议机构、咨询机构共同管理，实现决策与咨询并举。
隶属于法国生物多样性署的国家公园管理局，是法国环境与能源部监管的公共机构。管理局领导国家公园采取统一行动，制订和实施环境保护和可持续发展的政策与措施，涉及生物多样性保护、景观保护、环境监测、旅游管理等诸多专业领域，下设遗产部、发展部、宣传部、财务部、人事部等多个行政部门，负责国家公园的日常管理和正常运作，保障国家公园履行基本职能。
国家公园董事会是国家公园重大决策的审议机构，体现了国家公园多方参与治理的管理模式。法国国家公园由核心区和加盟区组成，以最具生态保护价值的核心区为基础，加盟区弹性可变。周边市镇可以在国家公园宪章颁布后的3年内选择加入国家公园，一旦加入将获得包括政策、财政和技术支持在内的多种利益，还可以享有“国家公园”市镇的荣誉称号和品牌增值体系的支持。董事会成员由中央政府和地方政府官员、地方相关行业代表、国家公园工作人员、专业人士以及国家公园区域内的农户代表等共同组成，可平衡各方利益，有效解决自然保护与地方发展之间存在的诸多矛盾问题。
国家公园除拥有董事会这样的决策审议机构，还拥有两个咨询机构：科学委员会，经济、社会和文化委员会。科学委员会协助国家公园董事会以及公园园长行使其权力，成员由生命科学、地球科学和人类及社会科学领域的专业人士组成。
国家公园建设经验
法国国家公园的60年发展历程取得了显著成就，其经验可以归纳为以下六个核心方面：
一是承担科研任务。国家公园设科学观测站，进行数据监测和分析，制作简报、地图册、数据库，并与相关部门共享数据，开展生态保护和修复工作。
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图：Eric Girardot
二是规范日常管理。合理规划国家公园布局，注重日常管理，通过设置参观路径、指示牌等公共设施，控制游客数量，减少对环境的潜在破坏。
图：Eric Girardot
三是多方共建共治。在国家财政资金和地方性财政拨款基础上，与合作伙伴签订协议，共同实施环境保护计划，提供技术支持和资金补贴，确保合作行为有利于可持续发展和遗产保护。
四是助推品牌经济。建立国家公园产品品牌增值体系，利用“国家公园之精神”品牌和资质认证促进地方发展，通过授权使用标志和建立特许经营机制，支持农业和旅游产业。
图：Eric Girardot
五是开展科普活动。国家公园作为环保教育的平台，联合环保部门和行业协会组织科普展和教育培训项目，培养公民尊重自然和可持续发展的意识。
六是拓展国际合作。与国际组织合作，履行法国政府的环境承诺，参与国际湿地公约等多边环境协议，提升国家公园在国际社会的认可度和知名度。
主要参考资料：
[1]陆洵. 法国国家公园：六十年绿色发展之路. 《光明日报》，2023-01-02.
[2]杨辰, 王茜, 周俭. 法国大区自然公园的制度与实践. 澎湃新闻，2019-10-24.
来源：福建省林业局科学技术处
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