解读：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸试验区等今年发展之重

3月5日的政府工作报告在部署今年工作任务时，对区域协调发展有较多着墨，尤其点出了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸试验区等多个全国热点发展区域，并透露今年多项政策改革发展举措。

图片来源：沙沙野

长三角

增设上海自贸试验区新片区

报告摘录：

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。

背景：

2016年通过的《长江三角洲城市群发展规划》显示，长三角范围包括三省一市，即上海市和浙江、江苏、安徽三省，一共26座城市。规划定下目标：到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

去年，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》公布，提出促进长三角一体化发展，携手打造长三角世界级城市群。上海市发改委相关负责人解读称，上海将促进长三角进行合理分工、错位竞争，进行协同发展；共同互补，制定长三角区域协同发展三年行动计划，进一步夯实产业基础，促进公共服务深度融合。

最新进展：

在3月5日召开的2019年上海商务情况通报会上，上海市发改委相关负责人介绍，为建设上海自贸试验区新片区，相关部门重点对标美国、欧盟等30个国家和地区，并广泛借鉴粤港澳大湾区、雄安新区和海南自贸区等地的创新措施，从促进投资、贸易、金融、人员等要素流动出发，聚焦总部经济、人民币跨境结算、新型国际贸易等重要产业领域，研究提出100多项创新举措。目前，上海层面已形成新片区总体方案初稿，将在国家有关部委的指导下进一步完善方案，争取尽快报批。

观点：

在长三角一体化发展中，各地分工明确。上海充当操作系统平台，并在全球、全国吸引一流人才为长三角提供人才、资金、平台。江苏的优势在制造业，浙江的互联网、数字经济发展快速，安徽的科教行业、新型工业化是亮点。就上海自身发展而言，背靠广袤的长三角腹地是最大优势。江浙皖与上海形成良好互动，就能推动要素自由流动。

——清华大学经管学院教授陈煜波

图片来源：沙沙野

京津冀

发展重在疏解北京非首都功能

报告摘录：

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

背景：

京津冀协同发展已经历时5年，2014年2月26日，京津冀协同发展座谈会在北京举行，京津冀协同发展首次上升为国家战略。

2015年4月，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

2017年4月，国家级新区雄安新区“出世”，作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。

今年1月，习近平主持召开京津冀协同发展座谈会提出，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。并且要高质量高标准推动雄安新区规划建设。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目，新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施，让社会各界和新区百姓看到变化。

最新进展：

3月5日，全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示，雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详规、白洋淀生态治理及保护规划已经编制完成，即将转入大规模、实质性开工建设阶段。

观点：

相对于长三角地区、珠三角地区，京津冀发展较晚，有一定后发优势，成本、空间优势明显。曹妃甸、滨海新区、渤海新区都有广阔发展空间，可承载能力较强。京津冀人口密集、生态脆弱，未来更应强调可持续发展、人与自然的协调。其中，雄安新区地位独特，是首都的“一体两翼”，需要参与到首都的功能升级、城市病治理中来。

——北京市社科院副院长赵弘

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粤港澳大湾区

促进粤港澳大湾区规则衔接

报告摘录：

落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。

背景：

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（珠三角九市）。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。

今年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确粤港澳大湾区在“一国两制三税区”的制度框架下，联动广东、香港、澳门三地，以国际一流湾区和世界级城市群为发展目标。

最新进展：

据了解，为做好与港澳在规则政策方面的衔接，广东将在营商环境规则、科技创新政策对接、金融市场互通、民生领域对接等四方面发力。

广东省发改委主任、省大湾区办主任葛长伟表示，广东将对标港澳，进一步优化大湾区内部在市场准入、产权保护、法治保障、政务服务等方面的制度安排；争取国家支持，尽快出台大湾区吸引境外、境内人才的税收优惠政策。

据葛长伟介绍，下一步广东省将支持符合条件的港澳银行、保险机构，在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立金融机构。

观点：

粤港澳大湾区涉及“一国两制三个关税区”，习近平总书记曾强调，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。这表明，在粤港澳大湾区建设过程中，香港、澳门的分量不可忽视。

——广东省社科院教授丁力

图片来源：沙沙野

海南自贸试验区

探索建设中国特色自由贸易港

报告摘录：

推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

背景：

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区，并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，明确自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，将加快构建开放型经济新体制，大幅放宽外资市场准入。

方案提出，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

方案还支持海南加快自贸区服务业创新发展，发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对部分医疗器械研究适当降低关税，鼓励航空公司新加开海南直达全球主要客源地的国际航线，并授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法。

最新进展：

今年1月27日，海南省省长沈晓明在作政府工作报告时披露，海南自贸试验区建设方面，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经审议通过，其中5个方案已印发实施，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线；国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设。

观点：

海南自贸试验区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南自贸试验区的定位是建设中国特色的自由贸易港，中央对海南的布局是战略性考量。

一方面，海南经济发展壮大会为南海提供强大的支撑，另一方面，海南是岛屿经济，对海南发展的战略布局也是为探索岛屿经济的发展模式。

——广东省社科院教授丁力

（新京报 记者 王俊 倪伟 实习生 梁宝欣）

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