近来，企业办理银行开户手续变得非常严格（详见《没错，现在银行开户就是这么严格！》），对此，客户叫苦不迭，银行人在服务与监管的夹缝中左右为难，面对客户时也背了不少骂名，但是，企业开户难，这个锅真的该由银行来担吗？
来源：金融监管研究院
前期，22家银行网点被暂停开户的消息，在银行业掀起了轩然大波。
人民银行杭州中心支行召开全省金融机构打击治理电信网络新型违法犯罪暨跨境赌博工作推进会，对违规银行通报批评、暂停开户资格、追责相关机构和人员、降级。
- 对管理不善，存在重大违规行为的4家银行予以通报批评，并约见其行领导进行监管谈话。
- 暂停4家银行网点3个月的新开立单位银行账户业务，暂停18家银行网点1个月的新开立单位银行账户业务
- 责令各涉案银行省内最高管辖行内部严肃追究相关机构和人员责任。责令严肃追究开户网点主要负责人、分管负责人、客户经理以及负责开户审核、非柜面业务管理、交易监测、对账管理、实名制动态复核等的相关机构和人员责任。
- 将涉案企业银行账户情况纳入对银行机构“两管理、两综合”评价内容，降低涉案银行评价等级。
暂停开户对银行来讲威慑力巨大，意味着这段时间无法为新营销的企业开户，而很可能只能眼睁睁地看着企业被其他银行抢走。
处罚依据为《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（银发〔2016〕261号）七、建立责任追究机制
（二十）严格处罚，实行责任追究。人民银行分支机构、银行和支付机构应当履职尽责，确保打击治理电信网络新型违法犯罪工作取得实效。凡是发生电信网络新型违法犯罪案件的，应当倒查银行、支付机构的责任落实情况。银行和支付机构违反相关制度以及本通知规定的，应当按照有关规定进行处罚；情节严重的，人民银行依据《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚，并可采取暂停1个月至6个月新开立账户和办理支付业务的监管措施。凡是人民银行分支机构监管责任不落实，导致辖区内银行和支付机构未有效履职尽责，公众在电信网络新型违法犯罪活动中遭受严重资金损失，产生恶劣社会影响的，应当对人民银行分支机构进行问责。可以看到人行对于电信诈骗犯罪的追责机制是倒查，凡是发生电信诈骗的，倒查银行和支付机构，而最高可以暂停6个月新开户或者是暂停支付业务。
而本次被处罚的银行网点中有4家暂停三个月，18家暂停1个月，虽然已经非常严厉，但还未达到处罚上限。261号文最严格的追责机制是倒查。一旦发生电信网络犯罪，不仅仅是银行，甚至当地的人行分支机构都可能会被问责。而从本次通报中可以看到，对银行的处罚几乎涉及了整个开户流程的所有人员：开户网点主要负责人、分管负责人、客户经理以及负责开户审核、非柜面业务管理、交易监测、对账管理、实名制动态复核等。责令各涉案银行省内最高管辖行内部严肃追究相关机构和人员责任。责令严肃追究开户网点主要负责人、分管负责人、客户经理以及负责开户审核、非柜面业务管理、交易监测、对账管理、实名制动态复核等的相关机构和人员责任。责令四家银行机构严肃追究管辖行相关管理部门和人员责任。
而要求追责银行省内最高管辖行相关机构和人员责任则意味着附有管理责任的银行相关职能部门（比如运营、合规等）也可能被内部问责。
这是因为整个开户流程涉及到银行内部多个部门，容易出现职责不清，相互推诿的情况被电信犯罪份子钻了空子。例如：客户营销部门：可能认为自己只负责开户前的尽职调查，而开户之后企业经营如发生异常，资金划转出现问题则不在其职责范围内。而营销指标的压力可能使得前期尽调也流于形式。运营部门：可能主要审核企业开户资料，根据企业的营业执照、开户协议再通过联网核查进行比对。而反洗钱多为被动的大额报告或者是防御性的可疑报告，对于账户真正出现问题的情况反而漏报。因此，对于电信违法犯罪的问责，监管态度很明显：纵向自上而下抓管理抓制度，横向覆盖开户环节全流程人员，出了问题谁也不能免责。但另一方面，随着现在支付手段越来越丰富，在提升便利度的同时，也出现了各种利用买卖账户或第三方支付等形式电信诈骗转移赃款、洗钱等违法行为。因此，在打击治理电信网络新型违法犯罪问题上，监管各部门成立联席会议办公室，重点打击整治涉诈企业银行账户相关黑灰产业。人行不断发文要求落实实名制，而犯罪分子则始终利用各种渠道和监管玩着猫捉老鼠的游戏。为了打击治理电信网络新型违法犯罪，要求银行严格落实账户管理本身无可厚非。从国际惯例来讲，落实“三反”也是金融机构义不容辞的责任。
4.首次开户的企业法人代表年纪偏大或偏小（小于25或大于65岁）5.身份证地址为异地的偏远农村、手机号为异地、企业名称用字怪癖等。银行一般会通过电话联系法人或者实地上门方式进行排查！主要会核实公司名称、税号、注册地址、主营业务、法人、主营业务等，因此建议企业老板熟悉下公司登记信息，注意及时接听电话，避免因回复不及时，被认定为联系不上，从而导致账户冻结！针对企业新申请的对公账户，各商业银行按要求落实开户审核责任，做好开户尽职调查工作，企业需按要求提供以下申请材料：
1.提供以公司、法人、股东名义承租的租赁合同或场地证明（包括自有房产证）2.近1个月水电费发票或租金转账凭证（转账凭证的金额、时间、付款方收款方，需与租赁合同内容以及公司注册成立时间逻辑关系对应）银行网点在受理申请资料后，需安排工作人员上门核查注册地址，确保“真人、真事、真资料“方能审核通过！但是，从另一方面来讲，银行毕竟只是商业部门而非监管机构，银行人时常抱怨自身承担了太多的社会职能，例如发放退休工资、社保卡、ETC、精准扶贫之类。例如此前在某公众号的回复中，一群银行人集体吐槽工商注册问题：因此，打击电信诈骗可能还是需要政府多个部门加强联合监管。此外，由于近期各地集中开展金融机构打击治理电信网络新型违法犯罪，也有不少企业被误伤，账户被暂停使用或者只收不付。例如，但是此类账户中不少是出于税务或者资质的要求开设的公司，这也是和我国目前营商环境尚不完善有关。这可能也是需要监管部门引起重视的问题，打击电信诈骗不应该过多影响到企业的正常经营。
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