国土空间规划通讯 | 2月下
国土空间规划学习专栏
——国家中长期经济社会发展战略若干重大问题（2020年10月31日）
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2021年中央一号文件公布
广东：《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》
广东：关于港澳籍注册城市规划专业人士在广东省执业备案有关事项的通知
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。
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党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
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为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，编制本规划纲要。规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、规划基础
（一）发展现状
改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。基础设施网络基本形成，综合交通运输体系不断完善；运输服务能力和水平大幅提升，人民群众获得感明显增强；科技创新成效显著，设施建造、运输装备技术水平大幅提升；交通运输建设现代化加快推进，安全智慧绿色发展水平持续提高；交通运输对外开放持续扩大，走出去步伐不断加快。交通运输发展有效促进国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现提出以下意见。
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。
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国务院批复《国家基本公共服务标准（2021年版）》
国家发展改革委：
你委关于报送国家基本公共服务标准的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《国家基本公共服务标准（2021年版）》（以下简称《国家标准》），请认真组织实施。《国家标准》由国家发展改革委联合有关部门印发。
二、《国家标准》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确现阶段政府兜底保障的基本公共服务范围与标准，为各级政府履职尽责和人民群众享有相应权利提供重要依据，推进国家治理体系和治理能力现代化。
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两办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》
2月23日电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》全文如下。
乡村振兴，关键在人。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，促进各类人才投身乡村建设，现就加快推进乡村人才振兴提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
和煦阳光下，江西省赣州市赣县区五云镇夏潭村甜叶菊基地一派生机。“选对了产业，土地成了聚宝盆！”夏潭村党支部书记谢瑞山感慨，在自然资源部结对帮扶下，村里新发展起甜叶菊产业，“甜蜜”事业越来越红火。夏潭村的脱贫实践是一个缩影。决战决胜脱贫攻坚，各级自然资源部门聚焦“两不愁三保障”，抓住政策扶贫、对口扶贫两条主线，出台一系列政策，为脱贫攻坚提供了重要的资源要素保障和资金支持，助力贫困山乡壮大特色产业、广大农民脱贫致富。“十三五”期间，合计安排脱贫攻坚专项计划指标235.54万亩，全国易地扶贫搬迁手续完善安置住房登记率已达96.22%。
财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、自然资源主管部门、生态环境厅(局):
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，经研究，2021年拟支持地方开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。现将项目申报有关事项通知如下:
一、支持重点和范围
按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求和《重点生态保护修复治理资金管理办法》有关规定，中央财政主要支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域生态保护修复治理等中央与地方共同财政事权事项。2021年重点支持"三区四带"重点生态地区开展山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，突出对国家重大战略的生态支撑，着力提升生态系统质量和稳定性。
面向“十四五”，上海要把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，打造为在长三角城市群中具有辐射带动作用的“独立的综合性节点城市”。
记者今天从市规划和自然资源局了解到，五大新城的建设有了最新目标：到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。
曹云市 人大代表、甬商公共服务平台主任
曾经的粗放式发展使宁波存在着不少利用低效的存量工业用地，这些用地占据着宝贵的城市空间，与城市空间的优化升级、产业的转型升级要求格格不入。
进入新发展阶段，要实现高质量发展，离不开要素对经济发展的支撑保障，尤其是土地要素。要提高土地利用效能，就要盘活存量土地和低效用地，其中低效工业土地资源就是可盘活的宝贵资源。
以海曙为例，目前海曙工业用地制约十分明显，全区706家规上工业企业，平均用地不到全市平均值34.2亩/家的一半，这使得洽谈中的一些大项目好项目落不了地。为提高土地资源集约利用水平，去年以来，海曙区学习借鉴广东顺德等地经验，以村级工业园升级改造作为低效用地再开发的突破口，进一步盘活存量用地，为产业转型、动能转换、城市更新腾出发展空间、腾出环境容量、腾出资源要素。同时出台相关管理和实施办法，截至目前，已启动21个低效地块的改革试点，实施完成后，可腾出土地2000亩。
湖南省国土空间规划学会详规委2021年重点工作研讨会召开
金勇章祝贺湖南省建筑设计院集团有限公司改制顺利完成，期待公司能够在本轮全省国土空间规划构建、详细规划标准制定、研究等方面多出思路，多组织研讨，多做贡献。
他明确，本次研讨会主要围绕湖南省成片开发详细规划编制和全省详细规划清查两大主题展开讨论，就详规委2021年重点工作提出几点要求。
一是关于成片开发详细规划编制工作。为了满足城市发展用地需求，新修正的《土地管理法》第一款第（五）项规定符合条件的成片开发建设可以征收土地。同时，《土地管理法》第四十五条第二款规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。为了落实好《土地管理法》规定的授权立法事项，11月5日，自然资源部印发《土地征收成片开发标准（试行）》（以下简称《标准》），对土地征收成片开发的定义、原则、禁区、审定机制等事项提出明确要求，这将对土地征收制度的改革带来实质性的突破。
2021•壹期“国土空间规划背景下城市综合交通发展专题”抢先看
国土空间规划背景下城市综合交通发展专题
从“多规合一”到国土空间规划体系提出，充分体现了新时代国家规划管理体制和规划治理思路的转变。交通规划也面临迫切的深层次变革，体现环境约束和生态底线思维、由设施规划向服务和政策规划转变、平衡交通发展与生态空间管控关系等勾画了新发展思路。本期专题甄选6篇具有代表性的文章，分别围绕规划体系调整、规划方法与规划内容转型进行深入研究与探索。
广东：《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，深化要素市场化配置改革，优化营商环境，强化国土空间规划管理，进一步做好承接国家授权和委托的用地审批权工作，推进空间资源高效利用，提高控制性详细规划（以下简称“控规”）管理效率，做好国家详细规划管理要求出台前的过渡期工作，根据国家和省关于控规管理的有关规定精神，结合我省控规的管理实践，经省人民政府同意，现提出如下指导意见。
一、改进控规编制方法
（一）分层级明确管控要求。在城镇开发边界范围内结合行政区划、城镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的控规单元。控规的编制主要根据城市、县、镇总体规划（国土空间总体规划）的要求，确定单元主导功能、总建筑面积及住宅建筑面积、公共服务配套设施、道路交通等市政基础设施和空间环境等控制要求。各地可结合实际，在控规单元内进一步细分单元、划分地块，编制地块开发细则（地块图则），进一步落实和细化规划指标和管控要求。在满足生活圈设施服务半径要求的基础上，地块的建筑面积、容积率、绿地面积、公共服务配套设施等规划指标可在控规单元内进行综合平衡。
广东：关于港澳籍注册城市规划专业人士在广东省执业备案有关事项的通知
各地级以上市自然资源主管部门，广东省国土空间规划协会：
为贯彻落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）和《广东省人民政府关于印发支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施分工方案的通知》（粤府函〔2019〕36号）、《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发〈广东省推进实施创造型引领型改革行动方案（2019-2020年）〉的通知》（粤改委发〔2019〕5号）的有关要求，经自然资源部同意，现就港澳籍城市规划专业人士在广东省内执业备案的有关事项通知如下：
来了！广东国土空间规划“一张图”实施监督信息系统正式上线！
“以推进‘智慧自然资源’建设为重点，带动基础支撑能力和服务效能实现显著提升，坚定不移保障服务深化营商环境改革。”在2021年全省自然资源工作电视电话会议上，“智慧自然资源”建设工作被列为2021年广东自然资源十一项重点工作之一。
加快建设“智慧自然资源”，就要逐步实现自然资源“一网统管”“一网通办”。按照《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》等文件的要求，根据我省《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》的工作安排，我省作为国土空间规划“一张图”实施监督系统建设（以下简称系统）的5个试点省份之一，率先在全国开展了系统建设工作。
作为广东省市级国土空间规划编制试点城市，惠州始终坚持高位统筹、四级联动、深入抓研究、开门编规划，围绕“修路抓项目”目标，全力做好规划保障服务，高质量谋划国土空间开发保护格局，推进规划编制各项工作，初步形成了“1+4+22+1”（1个市级总体规划、4个分区规划、22个专题研究、1个数据库）规划成果体系，试点经验获省自然资源厅肯定。
山东：济南市国土空间规划委员会召开会议
2月24日，市国土空间规划委员会召开会议，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，研究加快推进“西兴”战略实施工作，加速建设活力康养之城，为加快建设新时代现代化强省会提供坚实支撑。
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2月24日，记者从宁夏回族自治区自然资源厅获悉，2021年宁夏将通过加快构建国土空间规划体系、建立国土空间用途管制制度、实施山水林田湖草沙系统治理，进一步优化国土空间开发保护格局。
据悉，宁夏将全面贯彻《全国国土空间规划纲要》，紧密衔接宁夏回族自治区“十四五”规划纲要，实施国土空间规划建设行动，加快构建国土空间规划体系。计划2021年6月底前完成自治区国土空间规划编制和审查报批，9月底前完成市县国土空间总体规划编制报批，因地制宜有序推进实用性村庄规划编制。同时，探索耕地、永久基本农田、林地、湿地、建设用地等各类用地规模布局和时序调整优化机制；制定《国土空间专项规划管理办法》，探索建立目录清单管理制度。
2月22日，省厅印发《四川省市级国土空间生态修复规划编制指南》，从总体要求、基础工作、规划主要内容、协调论证、规划报批5个方面对四川省市级国土空间生态修复规划编制提出了具体要求。
“成都都市圈”又有新动作了！
啥子“新动作”？
据初步了解，《成都都市圈规划协同工作机制》（以下简称《工作机制》）是全国首个出台的都市圈规划协同工作机制！
“全国首个”字眼一出，就道出了这项工作背后创新破局的艰辛，那么，我们为什么需要《工作机制》？《工作机制》创新梳理了哪些内容？它有着怎样的运行法则？
整理：曹毅
排版：林冬娜、詹超、贾晨、王美媛