【解读】变与不变：时空大数据“新规”明确测绘转型路线

泰伯网 洪月月 | 报道

Tryul | 责编

2月18日，自然资源部发布了《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》（点击查看全文）的印发通知，据上一版的“技术大纲”即2017年9月的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》（2017年版）发布，已经近两年时间了，我国智慧城市试点建设进展如何呢？

2017年“技术大纲”发布的后两个月，2017年11月，国家测绘地理信息局（现自然资源部）发布了《关于加快推进智慧城市时空大数据与云平台建设试点工作的通知》，其中明确指出我国智慧城市试点建设现状，“目前我国已有46个城市被列为云平台建设试点城市，现在已经有4个城市完成了试点。”

而在2018年，多项与智慧城市建设相关的研究报告中都表明：目前，中国在建智慧城市数量全球第一。据相关媒体报道，“我国95%的副省级以上城市、83%的地级城市，总计超过500个城市，均在《政府工作报告》或‘十三五’规划中明确提出或正在建设智慧城市。”

发展水平方面，在2018年12月，中国社会科学院信息化研究中心发布的《第八届（2018）中国智慧城市发展水平评估报告》中显示，深圳智慧城市发展水平达76.3，位居全国第一。此外，无锡智慧城市发展水平总得分74分，获地级市第一、全国第三（仅次于深圳和杭州）。

但看到智慧城市建设发展的同时，相伴而来的还有一些问题。2017年末，武汉成为四个完成智慧城市时空信息云平台建设试点城市之首，时任国家测绘地理信息局副局长李维森在验收工作会议上指出：“作为全国首个通过验收的时空信息云平台建设试点城市，武汉市的做法具有较好的示范作用和推广价值。”但在2018年多项智慧城市相关的研究评估报告中，很难在发展前列看到武汉的身影。今年1月初，武汉更是被曝出，因智慧城市项目牵出多起纠纷。

调查中，有业内人士建议，“希望下一版的技术大纲中可以考虑区域间的统筹协作。”

该业内人士进一步具体指出，“如目前正在推进的粤港澳大湾区，由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等珠三角九市组成，在大湾区建设过程中，如果每个城市都搭建各自的时空数据云平台，但又因为各地的建设基础和资金到位情况不一样，可能数据细节情况存在差异，这对这种城市集群或者主体功能区的整体协同推进势必会造成影响，如果下一版技术大纲可以从全国或者省份的层面，再结合各地实际情况建设集约型云平台，可能更有利于空间数据的集中生产和管理，以此更好的推动智慧城市的建设。”

或许是各项研究评估的标准不同，但结果也能反应一定的问题。智慧城市的建设要求也应该随科技发展而更新。从2019年版本的“技术大纲”中就可以看到改进完善。

首先，最为醒目的就是标题中将原来的“时空大数据与云平台”改为“时空大数据平台”。这一修改体现了本次“技术大纲”强调的重点是时空大数据平台。

其次，在大纲第四章“时空大数据”中，第四点由2017版的“管理分析”变为“分布式管理系统开发”。

第三，也是本次目录修改最为明显的一章，第五章云平台部分，章节整体进行了大幅度改动。由“时空信息云平台”变为“云平台”，云平台的分类也由2017版的根据应用对象分类，分为“通用化平台”、“专业化平台”、“个性化平台”变更为以应用场景分类，分为“桌面平台”与“移动平台”两类。

第四，第六章“运行服务及支撑环境”内的小节标题虽作了修改，但内容并无明显变化。

此外，本次“技术大纲”中首次明确了“时空大数据平台”的定义，即基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”（简称公共专题数据）、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据，及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。连同云计算环境、政策、标准、机制等支撑环境，以及时空基准共同组成时空基础设施。

今年1月份，全球第二大市场研究机构MarketsandMarkets在发布的报告中指出，“2018年全球智慧城市市场规模为3080亿美元，预计到2023年这一数字将增长为7172亿美元，预测期(2018-2023年)内的年复合增长率为18.4%。”面对智慧城市万亿级市场蓝海，地理信息企业能从中分得几杯羹？

2019版“技术大纲”的发布，印发通知的明文规定，让地理信息企业看到希望。

在新版本的技术大纲印发通知中明确指出，“根据《自然资源部机关各司局职能配置、内设机构和人员编制规定》，组织数字中国时空信息数据库建设与更新是自然资源部依法赋予相关职能部门的重要职责。城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分，是基础测绘转型升级的重要任务，是智慧城市的基础支撑。”

测绘工作在智慧城市建设中发挥重要性的阐述篇幅大大增加，可以看出地信企业在本次智慧城市构建中的核心地位。自然资源部在印发通知中也明确要求：“省级自然资源主管部门要指导城市做好智慧城市时空大数据平台建设试点申报。”“将依托时空大数据平台，在自然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管、旅游服务等七大重点领域，海绵城市、地下管廊、信息惠民等重大工程，以及智慧交通、智慧社区等民生方面，开展示范应用。”

从实际应用出发，在“自然资源管理服务系统、智慧公安系统、智慧交通系统、智慧城管系统、智慧环保系统、智慧社区系统、智慧旅游系统”七大系统中，地信企业可以根据自己的优势集中发力。

面对2019年新“技术大纲”，浪潮软件集团环境资源事业部总经理王善美在接受泰伯网采访时指出：“此次技术大纲的发布，是从国家层面为智慧城市建设提供标准，有利于促进智慧城市的建设。”此外，王善美表示，新技术大纲在机构重组、自然资源部成立的背景下提出，自然资源部较之前的国家测绘地理信息局职能范围更广，因此更利于智慧城市建设的统筹。

但与此同时，看到2019年新版技术大纲之后，王善美也提出自己的建议，“本次大纲新增的自然资源管理服务系统，要与之前建设的国土空间基础信息平台优化兼顾，以便共同推进智慧城市建设。”

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