【纪实】第三次全国国土调查工作，在这里他们是这样干的

阅 读 提 示

　　第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，将为生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、自然资源管理体制改革和统一确权登记等提供基础支撑，其数据真实是调查的“生命线”。

　　在这项重要工作开展过程中，广西壮族自治区南宁市自然资源局秉承务实、高效、创新、精准的干事创业理念，以高度的责任感、更高的调查标准和严格的工作机制确保数据成果真实、准确，并依托自身地理信息技术优势开展细化调查，提高调查效率，主动分享应用调查成果，有力助推地方经济建设发展和脱贫攻坚等各项工作。截至10月28日，南宁市第三次全国国土调查成果全部一次性通过了国家级内业核查。

　　以匠心致初心，以诚意求满意——秉持这样的理念，南宁市自然资源部门着力将三调打造成集高效、科技、共享、廉洁于一体的高标准工程，为经济社会高质量发展筑牢基础数据“新基石”。

　　10月的南宁依然烈日当空，三调工作人员奔走在大街小巷、田间地头开展图斑数据核查，一张张晒得黝黑的脸上满是汗水。而在广西壮族自治区南宁市自然资源局办公楼内，即便已是夜深人静，却依然灯火通明，工作人员正在连夜整理影像数据……这是该市比拼搏、比奉献的三调攻坚战的真实写照。

利用无人机举证核查。

　　一路走来，风雨兼程。在时间紧、任务重、要求高、压力大的三调工作中，南宁局秉承务实、高效、创新、精准的干事创业理念，依托自身地理信息技术优势，高标准完成国土调查任务，为决胜全面建成小康社会蓄力，向新中国成立70周年献礼。截至10月28日，南宁市三调成果全部一次性通过了国家级内业核查。

健全工作机制，加强谋划布局

　　三调工作是一项庞大的系统工程，如何理清工作头绪和找准工作抓手？

　　南宁市的回答是：紧紧围绕国务院、自治区政府关于推进第三次国土调查的决策部署及工作要求，以坚持国家立场为基础、以严格质量管控为核心、以实事求是为标准、以落实主体责任为载体，扎实稳步推进全市三调工作。

　　该市建立了“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作机制，成立了由分管自然资源工作的常务副市长任组长的调查领导小组，统筹协调解决三调推进过程中存在的困难。市领导非常关注三调的进度、进展，不仅多次召开会议对三调工作进行动员部署，还多次深入三调作业一线，实地了解三调进展情况，并积极协调落实三调工作经费，为三调工作的顺利开展提供了组织和经费保障。

田间地头开展举证核查。

　　在调查过程中，南宁局坚持“以匠心致初心、以诚意求满意”，牢牢把控三调成果质量，坚决守住三调数据真实的“生命线”。通过引入监理机制和强化专业化质检制度等多种形式，从源头上管控三调成果质量。从外业调绘到内业整理、从问题筛查到图斑整改，南宁局多手段全方位管控三调全过程，确保数据成果的真实性、准确性、一致性。

开拓工作思路，夯实三调基础

　　全面整合基础数据。数据整合是三调关键性的基础工作。然而，长期以来基础数据分散在各个部门，各部门数据采集方式不一、标准不同、统计口径也有差异。如何整合这些基础数据，并实现调查数据与各部门数据密切衔接？这是摆在三调工作人员面前的难题。在基础数据资料整理融合的过程中，南宁市自然资源局创新思维，从核验各项数据的完整性、真实性、时效性入手，通过统一坐标系、数据精度、计量标准等数据属性，利用数据挖掘与数据分析技术，去伪存真、抽丝剥茧，从海量数据中找到可共用、可衔接的关键数据，建立属性数据与地块图斑的“一对一”或“一对多”关联关系，实现数据上图、落地，大大丰富了三调作业底图，为合理勾绘城镇村土地利用框架等提供了准确扎实的数据支撑。

　　全面提升调绘标准。三调工作是国家一项重大的国情国力调查，也是一次难得的全面摸清全市自然资源现状的契机。在与国家、自治区调绘标准保持一致的基础上，南宁局提出要结合地方实际，对部分地类按其对应的末级地类开展细化调查，以获取更加精细化的调查数据，满足地方经济社会发展需要。如，在工业用地调绘时，将工业用地（0601）从工业仓储用地（06H1）中分离，对该二级类进行细化分类调查，形成相应的工业用地专项调查成果，有助于地方政府或有关部门根据实际需要形成相应专项调查成果，可为工业、教育等相应专项规划实施的评价及调整提供数据支撑。为更真实反映城镇内部土地利用特征、更科学地评估各类规划的执行情况，对于城镇内部多种用途的图斑，南宁局明确了根据实际利用情况分类调绘的思路，对图斑内各用途间范围界线明显的，按不同用途分割为不同图斑进行调绘；界线不明显不能分割的，通过属性字段扩展，如实调查并记录各用途的用地比例，在“细”的基础上把调查工作做得更“实”。

开展内业核查。

　　积极开展试点调查。三调时间紧、任务重、标准高，但越是严峻的工作形势，越要小心谨慎。为确保工作思路不偏、技术路线可行，南宁局在国家、自治区尚未出台相关技术要求的情况下，于2018年2月率先选取青秀区新竹街道办、兴宁区三塘镇及三塘镇福禄村约23平方公里土地开展城镇村庄内部细化调查试点工作。以试点区域较完整的各类数据为基础，南宁局运用自主研发的“城乡一体化土地调查数据库管理系统”完成新旧地类的自动转换，并结合城、镇、村开发边界和交通、水域、公园等特征地物，搭建了城镇村土地利用框架；基于框架结构及作业底图，对照地类调绘标准，开展了内业判读与勾绘，并通过实地调查，形成试点区域土地利用现状数据库。南宁局坚持实事求是、大胆创新、利于服务的试点原则，合理有效地解决了试点中出现的邕江沿岸地类判定、登记用途与实际用途存在出入、多用途图斑判定等具体问题，并结合实际科学制定南宁市三调工作实施方案、技术方案、质检方案等指导性文件。如：在开展邕江沿岸地类调绘时，在水文资料相对缺乏的情况下，南宁局通过多方协调获取了邕江设计蓄水线高程数据资料，并据此结合DEM等高程数据，形成了邕江蓄水常水位线。利用蓄水常水位线信息，经叠加处理可为河道内河流水面、滩涂及其他地类的判定提供参照标准。

　　此外，为缓解耕地占补平衡压力，破解耕地后备资源匮乏困境，在实施国家要求的专项调查工作的同时，南宁市还在全区率先提出将低效林调查列入三调专项调查范畴。

创新技术手段，提升调查效率

　　注重运用新技术新方法，是南宁市三调工作的一大特点。该市运用无人机、智能APP等信息化手段开展举证核查工作，实现了三调工作“天上看、实地查、网上管”。

用智能APP举证核查。

　　在三调核查过程中，南宁局充分发挥自身地理信息技术优势，依托无人机速度快、机动性能强等优势，对范围小、分布广的三调图斑实施大面积航测并准确获取小区域高清数字正射影像（影像分辨率可达0.1米），结合智能APP即可快速精准完成图斑核查，并筛选出需要实地举证的图斑，大大提高核查举证工作效率。

　　同时，在南宁市市本级中心城区范围采用2018年自行航摄的分辨率为0.2米数字正射影像图作为调查底图开展图斑勾绘及核查工作，调查底图分辨率更高、现势性更强，使内业勾绘各类新增地物边界、不同地类边界更加容易、更加精确。

强化因地制宜，助力脱贫攻坚

　　“三调专题图件清楚标注出了村里各种资源的位置、面积，把‘糊涂账’变成了‘精细账’，大大提高了我们的村务管理效率，真是太方便了。”近段时间，上林县澄泰乡新联村的村党支书和村干部都很高兴。因为南宁局为他们送去了基于三调城镇村土地利用细化调查项目成果制作的贫困村专题图件。

南宁市航拍图。  

　　国土调查的时间跨度长，从开始调查到最终成果验收和发布应用往往需要两到三年或更长时间。而脱贫攻坚工作时间紧迫，涉及贫困村的扶贫项目、生态乡村等建设项目都迫切需要翔实准确的基础数据及图件作为决策依据支撑。南宁局按照“边调查、边应用”“工作同参与、成果共分享”的原则，以三调工作开展为契机，对南宁市上林县澄泰乡新联村、江南区江西镇同良村、西乡塘区坛洛镇同富村、兴宁区昆仑镇群星村、西乡塘区金陵镇乐勇村、上林县三里镇黄境村等贫困村开展了实地调查，准确查实了村内山、水、林、田、湖、宅等的数量及分布情况，再叠加承包经营权发证情况、宅基地发证情况、贫困户分布情况等信息，形成贫困村的土地利用现状图、贫困户宅基地分布图、承包经营权分布图等专题图件，开启了贫困村“以图管村”“以图管地”的新型管理模式，有利于贫困村依托自身资源优势打造适合本村发展的特色扶贫产业，不断增强自我“造血功能”，打赢脱贫攻坚战。

　　接下来，南宁局将继续贯彻落实国家关于三调工作的各项要求，紧盯时间节点，严格质量管控，压紧压实责任，积极主动作为，采取切实可行的措施确保三调成果的真实性，着力将三调打造成集高效、科技、共享、廉洁于一体的高标准工程，为经济社会高质量发展提供基础数据支撑。

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来源：中国自然资源报

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