【行业】浙江舟山:从“联合测绘”到“竣工测验合一”再到“综合测绘”
随着一幢幢高楼拔地而起,浙江省舟山市舟山群岛新区的建设步伐不断加快。近年来,针对建设工程项目申报从立项、规划许可、施工许可到竣工验收过程中存在的验收环节多、申报材料多、重复测绘和企业往返跑腿等问题,舟山市推进“最多跑一次”改革,精简申报材料、创新审批模式、提升服务效率,综合测绘在其中发挥了至关重要的作用。
一把测绘改革“尺子”
建立统一的技术和管理标准
位于舟山市海天大道的一幢大楼,是浙江省内一家报业集团的国际传媒文化交流中心。“这是舟山实施综合测绘改革的首个项目,仅用了20天就完成了以往需要三四个月的竣工验收。”舟山绿城乐居建设管理有限公司副总经理陈宏舟说。
过去,竣工验收是个让项目业主颇为头疼的环节。舟山市自然资源和规划局督查专员李东娟说,建筑工程在竣工验收时,要涉及自然资源和规划、建设等15个部门,建设单位办事不便,需要来回跑动;验收周期长,最快也需要90个工作日才能完成;测绘标准不一,存在重复测绘现象;各部门单独审批,大部分材料要重复提交,共需提交约110项材料。
自竣工测验合一改革以来,舟山市梳理各部门竣工核实验收需求,建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准。该市依据全省《建筑工程建筑面积计算规则和竣工综合测量技术规程》要求,梳理自然资源和规划、建设、人防等有关部门的测量内容,明确竣工综合测绘的具体执行标准和测绘成果样式。制定了《舟山市不动产测量成果质量审核管理办法(试行)》,明确竣工综合测绘的坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求,从根本上解决了各部门测绘标准不统一导致重复测绘的问题,减少了因多头测绘而花费的成本。今年9月,舟山市又依据全省《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术补充规定》要求,进一步明确了全市综合测绘的实施标准。
按照竣工测验合一改革方案,舟山实现了由一家测绘资质单位一次性实行规划核实竣工测量、房屋面积实测、土地复核验收测绘;2018年1月,全市建成建筑工程竣工测验合一信息系统并试运行,系统中运行的项目均采用综合测绘模式,验收部门依据综合测绘成果办理竣工阶段各项验收手续。通过一网受理、整合服务、数据共享、部门联办的机制,实现多部门竣工环节核实要素的联测联核联办,提升了服务效率、方便了企业办事。
改革是一场政府部门刀刃向内的自我革命。竣工测验合一改革涉及15个部门、23个事项,推进起来难度不小。为此,舟山市先后召开了20多次协调会,通过系统共享等方式压缩企业申报材料。比如,人防部门涉及事项由7项压缩至3项,绿化工程验收由原来的9项缩减至3项,规划核实从6项减为零。
2018年,舟山市又开通了市工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统。该审批管理系统显示,截至10月25日,已完成立项阶段的有128个、完成工程许可阶段89个、完成施工阶段172个、完成竣工验收阶段65个。
一项名录库管理制度
量化考核评价测绘中介机构
随着改革的推进,培育一批建筑工程竣工综合联测联核队伍、加强测绘中介机构信用监管、强化测绘成果质量监管等任务迫在眉睫。
综合测绘改革初期,为加强对测绘中介机构信用监管,落实测绘行业不良信用记录和失信“黑名单”制度,舟山市出台《建筑工程“竣工测验合一”综合联测联核名录库管理办法(试行)》。名录库由示范名录和基本名录构成,示范名录实行动态管理。该办法采用量化考核机制对测绘中介机构进行管理,从服务能力、服务质量等方面进行综合评价,测绘中介机构一旦“犯错”,就要被扣分,并将在下一年度示范名录评选中失去竞争力。
同时,舟山对全市具有综合资质的测绘机构开展摸底排查,经过报名、审核、公示等环节,确定纳入舟山市建筑工程综合测绘机构名录的测绘中介机构。目前,共有26家测绘中介服务机构入选。示范名录进行动态管理,每年更新一次,今年有4家测绘中介机构纳入示范名录。
“进入名录库的测绘中介机构是‘红名单’,建设单位可从名录库中自行选择测绘中介机构,按照统一标准进行统一测绘。如果测绘中介机构发生严重质量、信用问题,就必须退出名录库,也意味着退出舟山测绘市场。”舟山市自然资源和规划局副局长虞定武说。
为此,舟山市鼓励现有测绘机构充实人员力量,或者按照自愿原则整合其他测绘机构,依法取得其他专业测绘资质,转变为综合测绘机构,以适应工程建设项目审批制度改革的要求。自改革以来,全市测绘中介机构目前已有6家基本完成转型升级。
如何加强测绘成果质量监管?虞定武介绍,舟山市每年对测绘中介机构进行“双随机”检查和测绘成果质量抽查,今年全市抽取30个测绘项目进行质检。测绘中介机构若有成果质量把关不严或弄虚作假行为的,自然资源主管部门通过约谈、劝退、责令改正、行政处罚等手段对测绘中介机构进行监管。
在收费方面,目前舟山市测绘中介服务收费标准按照不高于原国家测绘局制定的测绘工程产品价格标准的70%执行。下一步,将通过政策引导,进一步降低测绘中介服务收费,减轻企业负担,增加企业获得感。
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来源:中国自然资源报 浙江自然资源
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