测绘地理信息行业 | 拧巴的测绘资质～

测绘地理信息行业可以称得上行业热点的来来回回好像只有三件事：

1、政府又要搞运动啦，普查啦，调查啦，登记啦，打卫星啦（这也可能是测绘人唯一一个能够让自己在朋友圈看起来体面的东西了）～；

2、测绘资质管理又变啦；

3、注册测绘师未来要完蛋啦；

近日，自然资源部发布了《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，长期受政策影响的行业人，总想从中总结出点什么危机和商机来，但是个人愚见，但是这种制度改革最多只能是算作是应激性管理梳理，这种应激性怎么理解，第一、上面领导的要求，文件中就明确指出这是中央的“放管服”的管理要求，政治任务还是要认真落实；第二、行业制度已经到必须非改不可的情况了，比如去年吉利的李书福就在两会上表示：“就国内现状而言，通过审慎放开地图精准测绘，降低自动驾驶技术发展壁垒，对于加速自动驾驶领域的发展刻不容缓”，从某种意义上说，现在的测绘管理制度已经阻碍了国内对新技术的探索；

当下测绘管理的现状其实很拧巴，陷入两难的境地一方面是国家安全的保密要求不能松懈，维护国家安全是测绘资质设立的根本定位之一；另一方面是国民经济发展对测绘地理信息旺盛需求与行业高度管制之间还存在矛盾，向前一点是红线，向后一点是掣肘。国家安全和经济服务的矛盾，在测绘地理信息行业一直在牵扯。

历史告诉我们只要是有市场、有需求，群众就一定会有办法，想出各种野路子，为了申请资质各种挂靠、租借、PS，还有的路子更野一些就是啥也不管了，上来就是无证驾驶，好像也没出啥事，这些情况主管部门当然都是门清的，也试图管过，但是野火烧不尽，春风吹又生。

制度建立起来就是为了让人遵守，维护秩序的，但是如果有人违背秩序，但是又没有收到惩罚就会导致制度越来越没有权威和公信力。以前在做交通的项目中遇到这样的案例，有一个供应商公司的程序员利用自己获得的交通数据库修改权限为违规的车主修改违章记录，并收取一定费用，没多久就被查出来了，然后为了几十万锒铛入狱。这就是法律法规的威慑力，这样血的事实摆在眼前，大家自然就会自觉遵守规章制度。

历史又告诉我们，对待群众问题宜疏不宜堵，现在干脆借着中央的深化“放管服”精神就把这些东西放到台面上来，群众趟出来的小道，不妨就沿着修出一条路出来。所以这次改革的核心内容就是合并资质类别和降低门槛，这只能说是顺势而为，算不上什么高瞻远瞩，而且这个势顺的有点晚。

要不是看到这个公告，我竟然不知道咱们的测绘资质分类竟然如此之多，基本上是每出来一种新事物，主管部门就会出来扎一个口子，扎口子设门槛说的好听一点是为了安全，规范管理，但是实质上会造成一种局面就是垄断经营，谁拿到了通行证谁就能取得先发优势，跑得快不一定能够成功，但是如果起步晚了想成功就很难了，就像现在很多想搞自动驾驶的企业，首先需要解决的事情就是折腾高精地图资质申请的事情。

比如隶属于中国四维测绘技术有限公司（由国家测绘局于1992年成立）的四维图新，成立之初就自带甲级测绘资质，也是首家获得导航电子地图制作资质的企业，获得第一个电子地图甲级测绘资质的民营企业是高德，这两家在导航地图行业的领先优势一直持续到现在。

资质就是公司的资产，资质在某种程度上是能力的证明，同时在设置门槛方面还是有着不可或缺的作用，比如在招投标方面，尤其是这种细分小众的资质，一卡出奇效，所以资质和知识产权是企业经营一开始就需要布局的，但是通常集齐这么多细分的测绘资质还是很困难的，一般企业也只是结合自己的实际业务去布局。

截止去年五月份，我国拥有甲级测绘资质的企业总数达到1268家，基本上是个正规的测绘单位基本上都是甲级了，起码在我的同学中还没有听说谁进了一个没有甲级测绘资质的单位，所以甲测已经不能够算什么特别的门槛了，所以这次改革将测绘资质简化成甲乙两级应该是基于数据的判断，逻辑上没那么复杂，从数据上看一定是大量的企业是集中在甲乙两个级别上，而丙和丁级别数量很少，为了省事干脆直接合并到乙级上就好了。

我为什么说资质只能说是在某种程度上是能力的证明，现在很多甲级单位也是充当了一个总包的角色，大公司拿项目分包给小公司做个中间商赚差价而已，分包的层级越多，到最后承接的都只能是一些成本比较低的小团队，一方面小团队的管理不规范，另一方面实际到手的钱也没多少，团队要算细账，钱少还怎么保证质量，所以甲测资质和成果质量没有什么必然的联系；

我记得当时和一个系统集成公司的团队交流过程中，对方的负责人很骄傲的说，我们只用了中标价一半的价格就把项目给包出去了，在目前信息化价格都比较透明的市场环境下，这种操作方式下的交付基本都会遇到很大的麻烦。

资质所代表的技术力量通常和项目投入也没有什么关系，真正对这个行业有着深刻理解的人都是需要很多年的业务锤炼，但是按照中国的管理哲学，技术最终都会转向管理，这也就造成真正懂业务的没有在项目一线，大量在一线的都是一些毛头小子在横冲直撞，曾经遇到一个案例就是项目出问题，业主大骂 “你们总工是不是不管项目，让他到现场来～”。

上面说过，维护国家安全是测绘资质设立的根本定位之一，但是这些甲级测绘单位的保密一定做的好么？大多数甲级单位的数据保密做的根本不严谨，因为如果做的严谨 工作基本上就没办法开展了，一般主管单位会定期对资质单位进行保密的审查，但是大多数企业都是临时抱佛脚应对检查。如果严格按照保密的要求，公司内部跨部门合作要进行加密和解密，但是通常情况下测绘的数据都特别的大，光搞个数据的传输就要搞两天，所以在这个层面上，希望通过测绘资质来保证数据安全是不太现实的，因为大家为了省事会一定会铤而走险。

资质分级不是关键因素，很多行业都有资质分级管理，整合也不会带来本质的改变，还是要抓住核心的问题，安全要求管制，服务要求开放，这二者注定天生就是一个矛盾，不把这二者理清楚，这种拧巴会一直继续下去...

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来源：GIS小丸子

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