【行业】“多测合一”简政 “一码通办”利民

立足“两服务、两支撑”，“多测合一”为优化营商环境、高质量发展注入新动能

“恍如隔世。”近日，当记者问起对“多测合一”的切身感受时，南宁华润置地北湖房地产有限公司负责人谢先生和龙光骏荣房地产开发有限公司的张先生不约而同用了这四个字。并不夸张。“以前是‘人跑项目’，现在是‘数据跑项目’。”谢先生说，改革前，从立项用地许可到不动产登记涉及16项测绘业务，每次跑审批都要准备几大摞的纸质材料和电子数据，哪一个出错都要重新再来。现在测绘业务精简整合为4项，通过“邕e登”平台一次委托，且网络提交材料非常智能化、人性化，在上传时就对材料是否符合标准进行自动检校，极大地提高了报件效率，不动产实核业务从至少20个工作日缩减为不到8个工作日。“‘多测合一’是真合。”张先生说，以前办理建设用地规划许可和国有建设用地使用权首次登记业务时，要经过面积审核、建设用地红线图、规划许可红线图、拨地定桩、不动产权籍调查5个测绘环节。因审批部门不同、数据要求不同、信息不共享，需要多次委托、重复测绘、重复支付费用，报件时多头跑、多次跑，办结要耗时几个月之久。现在统一了标准、整合了环节，一套数据用到底，10个工作日内就办结了业务。工程建设项目“多测合一”是落实国务院“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2019年9月，自然资源部出台《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，要求将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。这是一块难啃的“硬骨头”——难在改革涉及住建、规划、土地、房产、绿化、人防、消防等多家单位，社会关注度高但测绘工作本身彰显度小；难在重复测绘、标准不统一、成果多头反复提供、市场机制不健全等问题由来已久。“要舍得掏‘口袋里的权力’，愿意动‘地方和部门的奶酪’，以敬民之心行简政之道、施公平之策、开便利之门。”广西壮族自治区党委书记鹿心社说，优化营商环境是一场革故鼎新、破旧立新的革命，要拿出刀刃向内、勇于自我革命的精神和魄力。“测绘行业必须准确把握新时代测绘工作‘两服务、两支撑’的根本定位，在支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展中，实现自身的改革发展。”自然资源部有关负责人明确要求，发扬钉钉子精神、精准发力，确保“多测合一”改革早日落地见效。“优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须解放思想、改革创新、真抓实干，必须下决心、出重拳、下猛药。”南宁市副市长张文军说。2019年6月，南宁市在全国率先启动从规划选址、用地预审到不动产登记发证的建设项目全生命周期“多测合一”，实现群众、企业、政府相关部门“一码通办”的改革。经过一年多的探索，原有各流程16项测绘业务目前已精简整合为4项，涉及测绘审批时间从135个工作日缩减到33个工作日，审批时限压缩幅度达75%。群众和企业感受到实实在在的成效，为优化营商环境、高质量发展注入了新动能。
聚焦“六个一”，“多测合一”精准发力，“一码通办”畅享便利

奔着问题去，瞄准问题改。据南宁市自然资源局局长林兢介绍，南宁市聚焦“多测合一”的痛点、堵点、难点，精准发力、逐个击破。测绘工作在与自然资源业务工作的深度融合、有机融合中实现“一码通办”，促进了相关管理、审批业务全面提质增效。

南宁按建设项目行政审批的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段，对测绘内容相近或属于同一阶段的多个测绘业务合并。

业内人士评价，目前“多测合一”在一些地方仍停留在“一次委托”的探索阶段，南宁市的改革贵在实现真合并、真联合。

在立项用地规划许可阶段，将蓝线图、预审、初审、勘测定界等4项合并为勘测定界1项，成果满足建设项目用地预审；将面审、建设用地红线图、规划许可红线图、拨地定桩、不动产权籍调查5项合并为规划定点及不动产权籍调查1项，成果满足建设用地规划许可证核发、国有建设用地使用权首次登记2项审批事项的要求。

在工程建设许可阶段，将验线、不动产预测绘2项合并为不动产预核1项，成果满足规划验线以及施工许可阶段办理商品房预售许可要求。

在竣工验收阶段，将规划条件核实测量、不动产实测2项合并为不动产实核1项，成果满足规划条件核实、不动产首次登记2项审批事项的要求，并作为开展消防测量、人防测量、绿化测量等工作的基础数据，支撑联合验收。

“实现真正的‘多测合一’，具体路径是‘六个一’。”林兢告诉记者。

一是统一2000国家大地坐标系的“一个测绘基准”。从2016年起，南宁构建了全市统一的2000国家大地坐标系基准框架，彻底解决了测绘成果基准不统一问题，为数据共享奠定基础。

二是生成贯穿建设项目全生命周期的“一个不动产单元码”。

在项目立项用地规划许可阶段，根据用地生成以宗地码为基础的不动产单元唯一身份码，贯穿建设项目全流程。同时关联住建、税务、金融、法院、公安等相关部门，实现三维不动产单元码体系“纵向一码到底、横向一码到边 ”。

三是建立赋予不动产单元唯一身份码的“一张不动产单元表”。在建设工程规划许可阶段，在不动产单元码基础上建立“不动产单元表”，应用到工程建设项目的测绘与审批阶段，实现项目全生命周期的精细化管理和一码溯源管理。

四是构建含空间和属性的“一个多源地籍数据库”。以不动产单元表为基础，融合各阶段的测绘成果数据，形成不动产数据与空间信息融合的数据库，支撑各行政部门开展审批业务。同时融合多测合一成果数据、规划数据、三维数据和各部门审批信息，建立多源地籍数据库，为“一码通办”提供数据支持。

五是实现集二三维于一体的“三维立体自然资源一张图”。将工程建设项目各个阶段的测绘成果数据与规划数据、遥感影像、不动产和自然资源三维实景数据、业务管理数据等数据集成，整合成集二三维、地上地下和室内室外一体化的“三维立体自然资源一张图”，实现不动产三维可视化管理。

六是搭建统一底板数据的“一个应用平台”。在“一基准”“一码”“一表”“一库”“一图”的基础上形成统一的底板数据。以此为基础，对外，通过南宁市不动产登记综合服务平台为群众和企业服务，实现“互联网+”24小时不打烊的“一网通办”和“一码通办”；对内，通过数字南宁地理信息公共服务平台为审批部门提供数据支持。

如今在南宁，“不动产单元码”已成为有温度、能感知的绿色畅通码，整座城市都在畅享“一码通办”的便利。

群众和企业通过不动产单元码对应的二维码，登录不动产登记综合平台、“邕e登”App等，可办理查询不动产信息等业务。测绘技术服务单位可下载基础数据与审批信息“自动智能检校”。业主可查看项目基本信息、测绘成果信息。审批部门可审查、调用测绘成果、查看审查结果。联合竣工验收中，可获取项目规划、审批信息、不动产实核信息，形象直观查看差异情况。

消防、防洪、公安等部门可获取不动产地籍单元、楼栋、楼层和户的三维模型数据、人口数据和经济社会属性数据，为应急演练、火灾扑救、洪涝指挥决策、案件侦破、安防布控等提供支撑。税务、金融等部门可获取地块、楼栋或户的不动产登记信息、抵押信息等，为不动产税费的全生命周期管理提供支持。

在联合审批、联合验收改革中，南宁市“多测合一”信息化管理系统，实现了从勘测定界、规划定点与不动产权籍调查、预核测绘、实核测绘到不动产登记发证全程网上办理。该系统与南宁市工程建设项目审批系统互联互通，支撑住建、园林、人防等部门业务办理的测绘数据需求。

政策走心，方暖民心。从“多测合一”到“一码通办”，南宁市测绘工作的改革走出了一条与初心相契合、与民心相结合的路，一条在落实“两服务、两支撑”中实现自身发展的路。

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来源：中国自然资源报

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