【行业】因为这项改革，效率提三成，费用降三成！

5年前，一份来自浙江省工商联的建议报告，引发对综合测绘改革的高度关注；3年前，浙江开启综合测绘改革。3年来，这项改革持续推进，取得阶段性成果——浙江省通过顶层设计，采取合并压减测绘事项、全流程网上办理、压缩测绘工期等举措，基本实现“服务效率提升30%以上，服务收费降低30%以上”的改革目标，优化了营商环境。

坚持问题导向，顶层设计为综合测绘改革导航

2015年春天，浙江省工商联的一份《破解企业投资项目审批繁、审批难、审批贵问题的建议》报告被批转到相关省级部门。这个报告中提到，企业投资项目的测绘中介服务存在审批繁、审批贵的问题。
“当时，全省行政审批前置测绘中介服务主要有6项，其中涉及国土部门2项、房产部门2项、规划部门2项；按审批阶段划分，立项前期阶段1项，施工图审查及施工阶段2项，竣工验收阶段3项。”浙江省自然资源厅国土测绘处处长方剑强说，从时序上看，各测量工作分属3个审批阶段，各阶段之间间隔少则半年、多则几年。
坚持问题导向，改革的发令枪响起。2017年6月~8月，浙江省政府办公厅印发《关于深化企业减负担降成本的若干意见》《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》及实施方案。
3个文件围绕破解企业投资项目审批繁、审批难、审批贵问题，就测绘工作进一步减轻企业负担，提出四方面意见：
一是全面推广建设工程领域“多测合一”。对投资项目建设工程审批涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等服务实行“多测合一”，统一测绘。
二是打破中介机构市场垄断，培育具备规划测量、地籍测绘、房产测绘、地下管线测量等综合资质的中介机构。
三是研究制定规划、土地、房产、人防、消防等测绘综合技术标准，探索建立综合测绘成果数据共享平台，推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。
四是引导和督促中介机构对建设项目的规划测绘、地籍测绘等服务收费标准在现行基础上下降20%。
按照顶层设计的“路线图”，浙江省绘制出综合测绘改革的“施工图”。2018年2月，当时的浙江省测绘与地理信息局联合6部门印发了《关于全面推进建设项目“联合测绘”改革的实施意见》，全面推行“联合测绘”。2019年，浙江省自然资源厅将“联合测绘”修改为“综合测绘”。综合测绘改革被列入2019年浙江省自然资源十大改革举措，提出“服务效率提升30%以上，服务收费降低30%以上”的改革目标。

创新服务模式，实现综合测绘服务提速降费

12月2日，记者走进衢州市区的志城·蓝湾楼盘，只见16幢小高层排列整齐。“小区总建筑面积14万平方米，共有852套住宅，现进入绿化扫尾阶段，计划下个月交房。”楼盘工作人员说。

衢州是浙江省率先启动综合测绘改革的城市。志城·蓝湾楼盘则是衢州市首个综合测绘项目的项目区。

“综合测绘改革前，全市测绘项目由多家公司分头测绘、分别收费。”衢州市华创房地产测绘有限公司总经理俞红明说，改革后，每个项目的分项测绘均由一家公司承担，节约了时间，缩短了工期，测绘费用也有了较大下降。

衢州市营商环境建设办公室改革二处负责人何国忠介绍，综合测绘改革前，衢州正在进行“最多跑一次”改革，当时发现企业投资项目审批过程普遍存在测绘事项多、承担项目的测绘中介机构多、测绘项目竣工验收环节多的情况。

“三多”状况把衢州推向改革的风口。衢州市自然资源和规划局测绘与地理信息管理处处长毛路荻介绍，衢州市打通行政审批中测绘事项的通道，通过重构审批流程，优化审批系统，实现了测绘审批项目减环节、减流程、降企业成本，服务效率提升30%以上，服务收费降低30%以上。据不完全统计，截至目前，衢州市已完成综合测绘项目1000个以上。

衢州市在“多测合一”的基础上，推进“测验合一”，综合测绘形成闭环。毛路荻介绍，衢州以“以测代验”为导向，实行分类处置，具体分为政府投资房屋建筑类、城市基础设施工程类、企业投资民用建筑类、工业类和小型低风险项目5种类型的流程，分别实施相对应的事项和时限。“测验合一”将原先的22项材料减少到现在的11项，材料再减少50%；实现100%网上办理，整个流程由原来的10个工作日缩短至现在的7个工作日，时限再缩短30%。

浙江各地合并压减测绘事项，有效为企业减负担降成本。方剑强介绍，以企业取得建设用地规划许可为节点，将前期的勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项，将后期的人防面积预测绘、房产预测绘、规划建筑定位、竣工规划测量、用地复核测量、房产测绘、绿地测量、人防测量、消防测量、地下管线测量合并为一个测绘事项。通过测绘事项的合并，委托测绘事项由原来的12项减少为2项，避免了多头委托、重复测绘，测绘中介服务费用大幅下降。

同时，浙江省各地将综合测绘全流程纳入了投资项目在线审批监管平台，实现了“一网受理、数据共享、网上联办”。目前，浙江省工程建设项目审批中涉及的测绘业务实现了100%网上办理。

“许多地方改变了项目竣工后进场测绘的传统思维，由测绘中介机构开展跟踪测绘，做到条件成熟一项就测绘一项。”方剑强介绍，据统计，综合测绘实施前，一个常规工业项目竣工测绘需要15~30个工作日。房地产项目竣工测绘需要30~60个工作日，综合测绘实施后，测绘时间压缩30%~70%不等。比如，宁波市、湖州市等地工业项目竣工测绘压缩到了5个工作日，房地产项目竣工测绘压缩到了15个工作日。

据了解，浙江省自然资源厅联合多部门出台了《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》等技术规范。技术标准的统一，从根本上解决了各部门测绘标准不统一导致重复测绘的问题，减少了因多头测绘而花费的成本，为综合测绘改革奠定了基础。

规范中介机构，营造公平有序市场环境

推进综合测绘改革的同时，浙江打破市场垄断，放宽综合测绘市场准入，具备相应资质的测绘中介机构均可申请加入综合测绘名录；加强测绘市场监管，强化测绘成果复核和测绘行业管理。
测绘成果关系到工程建设项目的质量。衢州市在全省率先提出实现成果质量不合格率下降30%以上的目标，推行竣工测绘成果复核机制，市本级已实现对建设项目规划验线、测绘成果复核全覆盖。
为了加强对测绘成果的监管，衢州市自然资源和规划局对衢州市测绘院进行“转型”。该院依托财政资金保障，退出综合测绘市场，成为市自然资源部门的技术支撑单位，并受衢州市自然资源和规划局委托，对市本级机构的竣工综合测绘成果进行复核检查。
“今年10月，当地一个房地产项目进入验线工程阶段，我们检查时发现放样移位，偏离规划位置已达1米多。”衢州市测绘院副院长刘坤说，如果没有及时发现这一质量问题，项目继续施工，其后果是造成建筑物移位，导致整个项目无法通过验收。
综合测绘改革既要打破测绘市场垄断，又要加强测绘中介机构的信用管理。方剑强介绍，全省各地对测绘中介机构的成果质量、服务时效等开展评价，并限制失信测绘中介机构承接综合测绘项目，确保提供高质量的测绘成果。比如，杭州市规划和自然资源局通过制定《综合测绘成果数据质量评定办法》，实现对综合测绘成果质量的监管；制定《综合测绘机构名录库管理办法》，加强了综合测绘中介机构管理和监管；结合测绘行业“双随机”检查，开展综合测绘中介机构事中事后监管。
综合测绘改革给测绘中介机构带来机遇和挑战。在方剑强看来，综合测绘涉及规划、房产、消防、人防、绿地、土地等多个建筑相关领域，其中有不少业务已超出传统测绘单位的擅长范围，这将倒逼更多的测绘中介机构走转型升级之路。“下一步，我们将引导测绘中介机构通过科技创新以及生产方式、产品形式、服务模式、管理机制、人才队伍等方面的调整和变革，进一步提高综合实力及服务能力，为工程建设项目提供高质量服务。”方剑强表示。

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来源：中国测绘学会

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