发明外业举证的兄弟，你出来保证不打你！

一年变一次，一次变一年的常规操作它来了……

01

 变更调查

国土变更调查是指按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，利用上一年底卫星遥感影像，提取地类变化信息，结合有关专项监测及自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握过去一个年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况。

变更调查最开始起源是2010年，当时是全国第二次土地调查成果形成以后，按照《土地调查条例》开展的年度更新工作；一直延续了很多年。

2017年启动开展了第三次国土调查，相关的技术标准发生了很大的变化；当前三调成果已经形成，走到了变更调查的时间点啦。

所以，因为两次大调查技术规程的变化，变更调查工作也发生一些显著的变化。

2010—2018年土地变更调查工作内容与“二调”基本一致，体现了极强的延续性。与“二调”相较，“三调”的工作内容、技术标准和调查手段均发生了较大变化，今天“三调”后的土地变更调查内容和方法都将不同以往。

主要变现（摘录2020年《中国土地》第五期）：
工作模式标准化。
监测类型多样化。
外业调查举证一体化。
调查手段进一步呈现高精度、一体化和智能化。
建设用地和耕地的调查将进一步细化。
支撑国土空间规划和自然资源调查监测评价。

2020年度国土变更调查自然资源部办公厅于2020年12月下发了相关的通知

2020年度国土变更调查技术流程如下

02

外业举证

上面多次提到一个词“外业举证”是一个什么内容？

凭借着记忆好像外业举证是2016年开始试行，查看了历史发文，部里是2017年全面启用。

2017年10月，原国土资源部下发了《关于开展2017年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》，在总体要求里第一次提到了：

规范调查程序，全面启用“互联网+”。2017年度土地变更调查，继续坚持国家全覆盖遥感监测与地方实地调查相结合的调查方法，坚持省级全面检查与国家抽样核查的分级质量控制体系，坚持现状调查与管理信息套合标注分阶段推进的工作程序。
2017年度土地变更调查将全面开展监测变更图斑“互联网+”举证工作，并对举证平台满足海量用户和高并发举证的稳定性和可靠性进行测评和验证。各地要认真组织做好监测及变更图斑调查举证工作，总结近年来土地调查中积累的好做法，以日常变更为基础，加强技术指导和人员培训，落实队伍和经费。

干过的都知道，大致意思就是变更图斑需要到现场拍照取证，具体如何拍照有几个要求：

1、必须到达指定的位置，就好像现在的企业微信打卡一样，必须在指定位置附近才可以拍照；
2、必须按照规定要求拍照指定角度的照片，举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类，能够反映图斑实际利用现状。
3、照片天生的带有时间信息。

这样实行有个最大的好处就是，防止外业调查弄虚作假。

后来，互联网+外业举证慢慢发展，不断进化，形成一定的应用成效升级为“国土调查云”，在第三次国土调查工作全面应用。

据说第三次国土调查期间全国有近20万人都在用国土调查云。

国土调查云带来了地方举证、国家核查方式的转变，确保三次调查和年度变更调查成果真实性。

但也带来了一些实际工作的繁杂度。比如由于现场拍照问题工作量明显加大，由于拍照质量问题导致返工率加大……

随便搜索了下。

“您好，请问是应急管理局应急救援科X科长吗？我是自然资源局调查登记科XXX，我们有一个‘三调’图斑在湖心岛上，现在我们无法到达，请问可否借用冲锋舟协助我们开展举证工作？”在大家的集思广益下，联系了XX市应急管理局。他们第一时间指派了红十字应急救援队开着冲锋舟，赶赴现场协助举证。半个小时后，这个国家三调统一时点更新监测图斑终于完成了举证工作。

举证人员跋山涉水，骑摩托穿过溪流前往举证点。

为了一张照片爬了多少墙头。

很多很多，遇见大狗、蛇虫、冰雪、狂风……网上也有很多关于外业举证的视频专辑；大家可以看看外业举证的苦。

03

变革之路

外业举证对于上层来讲，无疑是一个非常好的管理手段；并且屡试不爽，不断蔓延发展。

督查开始用上了，

执法开始用上了，

查大棚房用上了，

查增减挂钩用上了，

耕地项目监管用上了，

基本农田保护用上了，

空间用途管制用上了，

……

生态环境、农业、水利等领域也用上了……

传统的这种手段也存在一定的弊端，后来发展可以利用无人机模式进行外业取证，提高了一定的工作效率，还不错。

但总感觉还得优化。

比如进一步缩小需要外业举证的图斑类型；

还比如有没有更优化的路可以走呢？我觉得我辈需要再努力思考一下。

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来源：自然资源信息化

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