中国测绘丨蓄势以待：各省积极做好推进测绘资质改革的准备工作

作为“放管服”改革的重要内容，我国大力推动测绘资质改革，且改革还在不断深入推进。

2020年11月24日，国新办举行深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革国务院政策例行吹风会。自然资源部副部长王广华在会上表示，自然资源部从组建伊始就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多次研究改革的重大问题，并广泛征求意见，进行了深入调研和科学论证，形成了测绘资质改革的方案。

王广华指出，方案主要解决测绘资质的类别等级过多过细、部分条件设置与新的形势发展不相适应、事中事后监管力度不够等三方面问题。主要有四方面举措：压减测绘资质类别等级、下放甲级资质审批权限、合理降低准入门槛、压减审批时限和材料。

随着测绘资质改革的开展，全国各省份将主要采取哪些措施保证接得住、管得好？各省如何保障测绘资质改革中国家地理信息安全的加强、事中事后监管等有力措施的强化、审批服务的优化等工作？又如何应对未来的挑战？对此，湖南省自然资源厅一级巡视员王善明、重庆市规划和自然资源局党组成员曹春华、浙江省自然资源厅副厅长闵建平、四川省测绘地理信息局副局长刘宇、湖北省自然资源厅国土测绘处处长王华、江西省自然资源厅自然资源行业管理处处长李增学、青海省自然资源厅国土测绘处处长孙厚科、辽宁省自然资源厅国土测绘处一级调研员倪淑洁接受了本刊记者的采访。

01

在测绘资质改革的方案中，将下放甲级资质审批权限，也就是“除导航电子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源主管部门”。对此，各省自然资源主管部门是否已经做好准备，将采取怎样的措施确保接得住、管得好？

测绘资质改革方案中“测绘资质由4个等级压减为2个等级，由甲乙丙丁变为甲乙两个等级”，此后，对甲、乙两级测绘资质的审核将如何进行？对于想要办理升级的原有的丙、丁级测绘资质单位是否有一定规划？

王善明

湖南省自然资源厅一级巡视员

我厅对承接甲级测绘资质审批已经做好了充分准备，具体来说通过采取“一个系统、一套程序、一个支撑”来确保接得住、管得好，即利用“湖南省测绘地理信息市场服务与监管平台”在线办理业务，实现测绘资质“零窗口、零接触、零跑腿”审批；修订《湖南省测绘资质管理实施细则》，健全完善测绘资质审批程序，用严格的制度规范权力运行；委托湖南省测绘地理信息学会开展技术审查，支撑测绘资质审批工作。

此外，我厅还计划组织全省测绘地理信息主管部门和资质单位认真学习新《测绘法》《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》等法律法规，切实提高自身能力素质。

对于甲、乙级测绘资质的审批以及丙、丁级的升级等问题。根据规定甲级测绘资质只能由乙级升级而来，我厅会严格按照最新《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》要求，通过“湖南省测绘地理信息市场服务与监管平台”中的测绘资质管理系统，加快业务办理进程，并指导符合条件的乙级资质单位加快测绘资质升级步伐。

同时，由于新办法取消了丙、丁级测绘资质，我厅将采取以下措施推动对丙、丁级单位升级：一是发布《关于延长测绘资质证书有效期的公告》，给予市场主体一年的过渡期，在技术人员认定方面按照“老人老办法、新人新办法”的原则，确保改革平稳过渡和尽快落地见效；二是按照尊重市场的原则，支持鼓励市场主体重组整合，以此优化市场布局和行业结构；三是在严格按照规定办理资质审批的基础上，组织专业培训，指导有关单位完成测绘资质复审换证和资质升级。

曹春华

重庆市规划和自然资源局党组成员

在自然资源部《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》征集意见阶段，重庆本着“深化改革、优化服务、强化监管、促进发展”的管理原则，多次开展专题研究，主要做了四方面的准备工作：一是积极参与，认真组织研讨。测绘资质管理制度改革伊始，重庆市规划和自然资源局就主动对接自然资源部国土测绘司等相关部门，了解改革目标，摸清改革思路，结合重庆实际，认真组织相关部门、测绘单位研究讨论，积极发表意见，主动融入测绘资质改革大局，在重庆形成了借势造势的良好氛围，确保起好步。

二是查找问题，摸清自身家底。重庆牢牢把握测绘资质改革这一重大机遇，对全市测绘行业资质需求情况进行梳理摸查，找短板、查弱项，制定重庆市测绘资质水平提升工作方案，有计划地补短板强弱项，推动重庆测绘资质水平结构不断优化，为测绘资质改革推进夯实基础工作，确保接得住。

三是不等不靠，做好改革谋划。重庆市规划和自然资源局本着测绘资质改革工作“定了就干”的想法，结合重庆实际，稳扎稳打，组织开展《重庆市测绘资质管理办法》修订工作。

目前，按照自然资源部改革方向，已多次进行修改完善，进行意见征集，形成了初稿。

同时，重庆正在修订《重庆市测绘管理条例》，对测绘资质管理一并进行了梳理和规范，该文件今年已被纳入预备审议。这些工作推进为测绘资质改革落地实施做好了制度准备，确保实施顺利。

四是沟通协调，做好工作准备。重庆按照改革要求，已与重庆市测绘地理信息学会进行沟通协调，做好了委托工作，并就测绘资质审批工作流程、技术审查内容等进行了工作对接，提出了技术审查的办理要求和办理时限等内容，确保管得好。

对于甲、乙级测绘资质的审批以及丙、丁级测绘资质的升级，重庆市规划和自然资源局将依据《测绘资质管理制度改革方案》和新版《测绘资质管理办法》《测绘资质分类分级标准》要求，严格按照测绘资质审批条件进行审批。对于重庆的丙、丁级测绘资质单位办理升级，我们也做好了规划和准备工作，重庆现有测绘资质单位347家，其中甲级11家、乙级82家、丙级232家、丁级22家。经过我们的政策宣传，目前丙级以上单位经过自查、完善，已基本具备乙级要求。一年过渡期后，我们将对达到条件的单位按照要求进行复审换证，对于丁级单位均积极主动地按照乙级标准进行全面提升。重庆将在这一年过渡期内加大测绘资质改革工作宣传力度，做好引导，推动测绘资质单位顺利升级。同时，做好预案，对不能按时升级的单位做好帮扶和疏导工作。

闵建平

浙江省自然资源厅副厅长

根据原《测绘资质管理规定》的相关要求，甲级测绘资质的受理和初审工作由省级部门负责。即便在初审环节，我省严格把关，设置了经办人初审、处领导审批和厅领导审批等3个审查环节，对甲级测绘资质单位的专业技术人员及测绘仪器设备符合性、档案和保密管理制度是否完善、测绘项目质量、业绩是否达标等方面予以全面审查，测绘资质审批工作基础扎实。

下一步甲级测绘资质审批权下放至省级主管部门后，我省将主要采取如下举措确保这项改革工作顺利推进并取得良好成效：

一是积极在测绘资质审批领域推进数字化改革。通过推动我省测绘资质审批政务服务2.0平台改造，实现与我省公安、人社、教育等主管部门在专业技术人员身份证、职称、学历、社保缴纳信息等管理数据的共享，在测绘资质单位填报人员信息环节实现对上述信息的自动比对审核，既能有效减轻测绘主管部门的审查工作压力，也能切实增强审查实效，更能大幅度提高审查工作效率。推行电子测绘资质证书颁发，提高证书颁发效率。

二是加快制定出台我省测绘资质管理实施细则。一方面，要贯彻落实这次测绘资质管理改革中对测绘资质单位的保密、成果质量等方面加强监督管理的要求，拟建立保密及成果质量专家咨询委员会及相应的评价工作机制对甲级测绘资质申请单位进行专业性审查，切实提高我省甲级测绘资质单位的保密及项目成果质量水准；另一方面，要与我省测绘地理信息行业信用管理工作紧密结合起来，对信用评价低于C级的测绘资质单位在受理审批后增加内部会审工作机制，严格把好甲级测绘资质准入门槛。

三是加大测绘资质审批工作培训力度。我省将对全省市、县级测绘主管部门负责测绘资质审批的工作人员及测绘资质单位工作人员开展工作培训，说明各项审批工作要求，切实提高市、县级测绘资质主管部门的依法审批工作水平，进一步增强测绘行业管理成效。

四是目前我省将把丙、丁级测绘资质的受理和审查工作委托市、县级自然资源主管部门办理，乙级测绘资质委托市级主管部门受理并初审。测绘资质改革新政出台后，我省将严格按照自然资源部的资质改革要求，甲级测绘资质（除导航电子地图外）由省级主管部门审批，乙级测绘资质由设区市级主管部门负责审批。

五是2018年7月，我省在国家公布的测绘资质标准认定基础上适当提高了工程测量等若干测绘专业的丙、丁级测绘资质标准。为做好测绘资质改革工作，我省于2020年10月开展了摸底调研。经调查摸排，我省838家测绘单位中仅有15家测绘单位的专业技术人员不满足改革后的乙级测绘资质专业技术人员要求。其中10家单位缺少中级职称测绘专业技术人员各1名，5家单位缺少初级职称测绘专业技术人员各1名。我厅已通过吹风通气等方式要求各市开展对照自查，积极帮助目前的丙、丁级测绘单位顺利升级到乙级测绘资质，最低限度减少因测绘资质改革对小微测绘单位开展正常经营活动带来的负面影响。

刘宇

四川省测绘地理信息局副局长

测绘资质管理是《测绘法》确定的一项行政许可，这次测绘资质改革是自然资源部推进“放管服”改革，优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力的重大改革举措，我局将坚决贯彻执行。

此次改革，省级测绘主管部门作为甲级测绘资质的审批主体，为确保接得住、管得好，主要将开展如下工作：

一是做好宣贯，确保政策落实。将第一时间在全省各级测绘主管部门、测绘资质单位中开展新的测绘资质管理政策的宣贯工作，统一认识，熟悉政策，确保各级测绘主管部门能够统一管理尺度标准、做好服务，确保各测绘资质单位能够及时根据新的政策标准进行调整、适应，通过双方的努力确保政策落实。

二是下放审批职能，确保职能落实。截止到3月中旬，我省共有测绘资质单位1637家，其中甲级68家，乙级328家，丙、丁级1241家，目前实施的管理政策是省级主管部门负责乙级测绘资质审批管理，市（州）测绘主管部门负责丙、丁级测绘资质审批管理。下一步，我省将根据自然资源部新的测绘资质政策标准，结合四川省的实际，制定四川省的测绘资质政策标准，省级主管部门仅保留甲级测绘资质审批权限，将主要精力放在对甲级测绘资质审批管理上来；通过下放乙级测绘资质审批管理权限，进一步激发释放市（州）测绘主管部门开展工作的主动性和能动性。进一步优化审批流程，将按照新政策关于审批流程的要求，对现行审批流程做进一步的优化，精简合并审批环节，提升审批效能。

三是主动服务，强化事中事后监管。新的测绘资质管理政策标准颁布实施后，需要在2021年年底前完成对现在测绘资质单位的复审换证工作，时间紧、任务重，同时又要确保测绘市场的平稳过渡，对各级主管部门、测绘资质单位以及测绘市场来说，都是一个挑战。我局将加大对甲级测绘资质单位主动服务力度，对共性问题集中解决、个性问题独立研究等方式，帮助现在的甲级测绘资质在新的政策标准的范围，完成复审换证工作。同时，也将同时开展对测绘资质、测绘成果质量、地理信息安全“双随机”检查，对发现的违法违规行为依法处理。

从审批管理职能上，我局将仅保留甲级测绘资质审批权限，将乙级测绘资质审批权委托下放给21个市（州）测绘主管部门。

从审批管理数量上，我局由原来乙级单位转变为审批管理甲级单位，体量有所减少，既可以应对今后不断增加的甲级测绘单位数量，又可以提供更优质的服务。将原来328家乙级测绘单位的管理按照属地化原则，下放到21个市（州）测绘主管部门，能够更好地发挥市（州）测绘主管部门贴近测绘单位、了解测绘单位生产经营实际的优势，便于管理和提供服务。

从事中事后监管上，我局将加强对市（州）开展乙级测绘资质审批的指导和监督，采取定期通报、在线检查、现场核查等方式开展指导和监督，争取每5年完成一轮对全省21个市（州）测绘主管部门开展测绘资质审批管理情况的巡查工作。

新政策颁布实施后，首先将按照部统一部署和要求，为乙、丙、丁级单位换发新的测绘资质证书，对于有意向升级的乙、丙、丁级单位，我局以及所在地的市级测绘主管部门将给予最大程度的支持和指导，我们鼓励乙、丙、丁级测绘单位通过吸收合并、重组等方式升级，在保证就业岗位不减的前提下，优化测绘单位的人才和生产结构，提升单位的整体竞争力。

王华

湖北省自然资源厅国土测绘处处长

我省测绘资质管理工作始终坚持总体国家安全观，牢守国家安全底线这个原则，同时科学界定和准确把握政府管理与市场配置之间的界限，不断优化我省测绘市场营商环境。新政出台后，我省测绘资质管理将严格落实自然资源部《测绘资质管理制度改革方案》相关要求，通过以下措施来确保测绘资质管理接得住、管得好。

一是强化地理信息安全监管。测绘资质审批始终要将地理信息安全放在第一位。要求各级自然资源主管部门严格落实《测绘法》规定的地理信息安全监督管理职责。对于大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制等属于禁止外资进入的领域要加大审查力度，从准入环节堵塞地理信息安全漏洞。

二是编制测绘资质审查要点。《测绘资质管理办法》《测绘资质分级标准》出台后，我省将结合实际，出台相关配套性政策文件，对甲、乙级测绘资质审批要点进行明确和细化，以省厅名义出台测绘资质审查要点，为市州各级自然资源部门进行测绘资质审批提供实践依据，确保我省测绘资质审批在各市州一个尺度，最大程度营造公平公正的审批环境。

三是充分发挥各级主管部门资质监管潜能。为加强测绘资质属地化管理和服务，便利申请单位就近办理测绘资质，发挥当地自然资源主管部门对测绘资质企业的监管职能优势，同时考虑充分调动地方自然资源主管部门参与测绘资质事中事后监管的积极性和主动性，我省拟委托下放乙级测绘资质审批权限至地市州，进一步明确“市级审查、省级备案”审批流程，着力构建我省测绘行业管理三级立体化精准管理体系。

自然资源部立足当前社会发展新要求及测绘行业管理新形势，将测绘资质等级调整为甲、乙两级，这是测绘行业管理体制上的一项重大改革，我们认为这项改革顺应了当前测绘地理信息产业发展的现状和今后较长时间的发展趋势，也是非常有必要的。

下一步我省将严格按照新的资质分级标准对现有测绘资质单位重新审查。现有乙、丙、丁级测绘资质单位符合乙级标准的，复审合格后调整为乙级测绘资质；现行乙级测绘资质单位相关条件能达到为甲级的，复审通过后晋升为甲级测绘资质。原测绘资质单位申报材料达不到现行甲、乙级测绘资质要求的，或者经审查存在虚假信息资料的，做降级处理或者自动注销资质。

新的资质分级标准不再设丙、丁两级，这对集中维护测绘行业市场秩序、推进测绘地理信息事业长远发展具有重要意义，从政策、制度层面推动大多数测绘资质单位摆脱传统作坊式生产模式，提高生产力，促进企业转型升级。从这个意义上讲，我们鼓励和支持我省丙、丁级测绘企业通过提升技术实力、整合业务范围、创新测绘技术来实现向乙级的转换。

李增学

江西省自然资源厅自然资源行业管理处处长

深化测绘资质改革是自然资源部贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力的重要举措。“除导航电子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门”是行政权力事项下放的具体措施，我厅有信心、有能力且必须接得住、管得好。

多年来我厅一直按照自然资源部部署要求，负责省内甲级测绘资质单位资质初审转报，乙级测绘资质审批，指导设区市自然资源主管部门做好丙、丁及测绘资质审批工作。制定了测绘资质审批细则，依法依规做好测绘资质单位的监管，我省测绘资质单位数量逐年增加，测绘地理信息市场发展态势良好。针对此次审批权限的下放，我厅已经做了充分的准备，具体措施包括：

一是高度重视提前谋划做好职能承接。我厅一直以来都高度重视测绘资质审批工作，对于测绘资质改革，厅主要领导多次听取专题汇报并作出指示，分管厅领导直接部署有关工作，我厅已对设区市自然资源主管部门和测绘资质单位进行了调研，对现有资质单位情况进行了摸底分析，掌握本省现状，按照《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》的要求，提前部署谋划。

二是结合实际细化审批标准，提高规定的可操作性和地域适应性。按照《征求意见稿》的内容，我厅已着手制定相关实施细则，明确甲、乙级测绘资质审批权限，申请材料提交内容和方式、审批流程等。

三是加强事中事后监管，用好“双随机一公开”、信用管理等监管手段。按照国务院“放管服”改革精神，在“放”的同时，强监管、优服务。具体举措包括：

1.结合目前正在修订的《江西省测绘管理条例》，从制度上强化监管措施。2.强化信用信息管理，加强与“信用中国”的信息共享以及与工商、税务等部门的联合惩戒，形成“一处失信处处受限”的联合监管模式，提高违法成本。3.通过信息化手段，将测绘资质审批系统、测绘成果质量监管系统、测绘项目备案系统等管理系统实现信息共享无缝对接，提高监管效率和精准度，我厅今年已安排专项经费做此项工作

孙厚科

青海省自然资源厅国土测绘处处长

我们已做好相关准备，之前甲级的初审工作一直由省厅承担，已具有较丰富的初审管理经验。我厅在审批权限下放后将主要采取以下措施做好审批、监管工作：

一是严格按照《测绘资质管理办法》《测绘资质分级标准》的规定进行审批，不因地域或其它原因降低审批标准，保证与全国标准保持同步。

二是加强相关审批人员的培训，熟练掌握相关的审批要求和标准，严格按照审批流程规范审批。

三是审批过程中引入第三方机构进行并行审核，并且定期邀请行业专家对一定时期内的办件进行评议。

倪淑洁

辽宁省自然资源厅国土测绘处一级调研员

我厅已做好准备。为了审批工作接得住、管得好，将采取以下措施：一是加强审批人员队伍建设。新规前，我厅只负责甲级测绘资质初审，新规出台后，我厅将负责除导航电子地图以外的九个专业甲级测绘资质审批和管理工作，审批量和难度剧增，对此我厅需进一步增加审批人员，积极参加自然资源部组织的培训，强化内部业务交流与培训，以迅速提高审批人员的工作素质和服务水平，打造一支思想品质好、业务素质高、服务能力强的专业化审批队伍。

二是做好引入第三方机构准备工作。针对拟引入第三方机构进行技术性审查问题，我厅正在制定引入第三方机构实施方案，以便新的资质管理规定和分级标准出台后，第三方机构能够顺利介入技术审查工作。

三是计划制定详细测绘资质审批指南。贯彻落实自然资源部新出台的测绘资质管理办法和测绘资质分级分类标准，结合辽宁省测绘资质管理工作实际，科学细化、量化测绘资质审批服务标准，编制形式直观、易看易懂的测绘资质审批服务指南、示范文本，为资质单位办事提供清晰指引，推进同一事项无差别受理、同标准办理，进一步提升审批服务效能，有序推进测绘资质复审换证工作，方便企业和群众办事创业。

随着测绘资质准入门槛降低，甲级单位申请条件有所降低，按新规，现有甲级单位无特殊情况，均可保留原资质；为了优化营商环境，保障资质单位合法权益，部里已经采取给予一年过渡期政策，过渡期内丙、丁级单位可以申请直接获取乙级资质，合并后不同规模的乙级资质单位间会存在人员、仪器设备等方面差别。未来审批工作中，对于现有甲级业务范围增项、现有实力较强的乙级单位升甲，以及过渡期后，现有丁级资质条件符合情况将依照规定严格审查。

02

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，准入门槛降低，获得甲级测绘资质的单位是否会有所增加？对于优化审批服务、维护国家地理信息安全以及事中、事后监管等方面的工作，是否有新的规划？

王善明

湖南省自然资源厅一级巡视员

我省现有54家甲级测绘资质单位，120家乙级测绘资质单位，通过数据研判分析，新办法颁布后甲级资质单位会有增加，但不会大幅增加，依据主要有两点：一是新办法对甲级资质单位人员的要求还是较高，放宽的主要是测绘相关技术人员，对测绘专业技术人员的要求并没有大幅降低。

二是我省现有乙级资质单位测绘专业技术人员方面达到新办法要求的并不是太多，大概在30家左右。优化审批方面主要是三个提高：提高思想认识，作为贯彻落实“牢记初心、不忘使命”的重要工作举措，把优化测绘资质审批列入为民办实事重点工作计划，作为我省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务；提高服务能力，2018年底，我省率先建设了“湖南省测绘地理信息市场服务与监管平台”，利用信息技术推行不见面审批，让数据“多跑路”、申请单位“少跑腿”，并实现了对测绘资质、项目、成果、信用等业务可追溯管理，受到了行业单位和人民群众的高度肯定；提高执行能力，以刀刃向内的勇气，严格执行《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》等制度文件，大幅压缩审批时限，强化对外公示（含资质申请和审批信息），通过严格的要求实现了对自身的严格监督，把权力关进了制度的笼子，极大提高了审批效率。

在维护国家地理信息安全上，湖南省自然资源厅主要有以下四个方面措施：一是健全制度，正在起草《湖南省自然资源数据安全保密规则》《关于进一步加强湖南省自然资源数据安全保密工作的通知》，用制度规范安全保密工作；二是提升能力，制定湖南省自然资源系统涉密网络建设方案、组织开展厅机关专网分级保护测评、“三合一”管控软件研制、安全保密技术研究等工作，力争近年内开发行之有效的地理信息安全保密软件；三是强化监管，将自然资源数据安全保密纳入“双随机一公开”事项，联合保密部门开展全省自然资源数据安全保密检查；四是加强培训，计划分期分批开展自然资源数据安全保密教育培训。

在监管上，主要是“两个办法、一项检查”，制定《湖南省测绘地理信息信用信息管理办法》，建立健全守信激励、失信惩戒机制；制定《湖南省测绘地理信息质量管理监管办法》，建立健全省市县分级负责，年度监管和日常监管、重点监管和一般监管相结合的质量监管机制；严格按照“双随机一公开”要求，开展测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督抽检，切实做到业内有触动，有振动，更有行动。服务方面主要是“优化平台、推进改革、组织培训、举办竞赛”，即持续优化“湖南省测绘地理信息市场服务与监管平台”，让平台更好用、更易用，推进业务办理“零跑动”、业务管理“零窗口”；纵深推进“多测合一”改革，推动县市区全覆盖并贯穿工程建设项目全流程，通过改革，破除市场垄断，变指令性计划为市场任务，促进行业公平竞争；组织全省测绘地理信息行业教育培训，分层次开展行政管理和专业技术人员线上线下培训；举办第七届全省测绘地理信息行业职业技能竞赛，带动行业单位技能水平提升。

曹春华

重庆市规划和自然资源局党组成员

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，因为降低了测绘资质的申请条件和对非测绘专业技术人员的要求，允许申请人通过租赁等方式解决设备投入的问题，并且不再根据“工作年限”来认定专业技术人员等，可以预见，申请甲级测绘资质单位的数量势必会增加。针对这种现象，在优化审批服务上，重庆市规划和自然资源局将采取三种举措：

一是推行测绘资质申请承诺制度。按照“放管服”改革理念，重庆将全面推行测绘资质申请承诺制。申请单位只需报送测绘资质申请承诺书，对申请材料的真实性、准确性和合法性负责，减轻申请单位负担，提高资质审批工作效率。

二是优化测绘资质审批办理流程。重庆测绘资质许可审批主动接入重庆政务服务网“渝快办”，实施测绘资质审批“一网通办”，通过测绘资质管理信息系统就可以完成业务全过程办理。同时，还大力压缩测绘资质审批时限，由20个工作日压减为15个工作日。在此基础上，我们还精简审批材料，实行在线获取核验营业执照和法人资料信息，不再要求申请人提供法定代表人简历、任命或聘任文件、测绘仪器检定证书、专业技术人员技术岗位工作年限证明等材料，提高审批效率。

三是厘清测绘资质审批市、区（县）两级事权。重庆在进行《重庆市测绘资质管理办法》修订工作中，专门将测绘资质审批市、区（县）两级主管部门的职责进行了明确，规范属地管理责任。同时，强化市、区（县）两级主管部门的管理职能，依法依规开展好监管工作。

国家地理信息安全监管须臾不能放松，准入门槛降低后，重庆将从三方面来维护国家地理信息安全：一是加强制度建设。监督指导《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》实施，修订印发《重庆市基础测绘成果提供使用管理办法》《局内涉密测绘地理信息成果管理规定》，为维护地理信息安全提供制度保障。

二是建立互联网公开存储与发布测绘成果探测与跟踪工作机制。升级维护互联网追踪服务系统，加强分发成果可追溯管理，加强地理信息保密处理技术研究，提升地理信息安全防护、监控和处置能力水平。

三是开展失泄密风险隐患专项检查。按照自然资源部统一部署，针对重点领域涉密地形图失泄密风险隐患组织开展专项检查，对测绘资质单位涉密测绘成果管理使用情况开展重点抽查，依法将检查结果纳入测绘地理信息行业信用管理体系。

重庆在加强事中、事后监管和为测绘资质单位服务方面，主要有四项举措：一是夯实监管责任。重庆将按照法律法规和职责规定，依法对测绘单位进行市、区（县）两级监管，厘清监管职责，做到事中事后监管全覆盖，杜绝盲区。

二是健全监管规则。将进一步完善测绘成果质量、测绘资质、安全生产、成果使用等行业标准，严格按照标准和技术规则开展监管和服务。

三是开展“双随机一公开”检查。每年开展测绘成果质量、成果汇交、保密安全、信用信息等监督检查，针对经营异常、信用不良、上年度抽查不合格等单位，自动列入检查对象名单，提高监管频率和精准性。

四是实行企业“黑名单”制度。在双随机抽查、信用管理等工作中，深化抽查结果应用，将存在抽查不合格、失信行为的企业纳入“黑名单”，在办理测绘资质事项、测绘成果质量检查、CQGNSS使用等方面依法实施惩戒。

闵建平

浙江省自然资源厅副厅长

经查询测绘资质管理系统，截止至2021年3月18日，我省共有甲级测绘资质单位50家，乙级测绘资质单位199家，其中有43家乙级测绘资质单位的专业技术人员超过30人，存在测绘资质改革后上升为甲级测绘资质的可能。照此计算，我省在改革后甲级测绘资质单位有可能增加一倍左右。今后，我省将以数字化改革为抓手，积极优化测绘资质审批领域相关服务内容。

国家地理信息安全事关我国的生存和发展，必须高度重视并全力保障。我省将严格落实自然资源部《测绘地理信息工作国家秘密范围的规定》（自然资发【2020】95号）相关保密工作要求。在测绘资质审批领域牢牢把住测绘资质单位入门关：

一、在测绘资质审批时加强准入审查。注重加强对测绘单位的保密设施是否齐备及保密工作制度是否完善等方面的审核。由于测绘领域的保密工作专业性较强，我省将认真贯彻自然资源部测绘资质管理规定相关要求，拟建立相关专家咨询委员会专家库及相关咨询工作机制，并随机抽取若干专家对测绘资质单位的保密条件符合性开展专业审查。

二、在事中、事后监管中加强监督检查。在每年开展的测绘地理信息行业“双随机”检查中，以随机抽查的方式对被抽中单位开展保密工作的相关情况开展检查。对检查时不符合要求的单位要明确整改内容及期限责令其整改。对上一年度保密检查不符合要求的单位要在次年度纳入重点抽查对象。对连续两次抽检不符合要求的单位要采取限期停业整顿甚至降低资质等级等处罚手段。

三、在日常管理工作中加强安全意识教育。我省将从测绘项目生产、成果汇交、使用审批等各个环节完善地理信息安全管理制度，并通过举办全省地理信息安全展览，采用以案说法等警示教育方式提高我省测绘从业人员及地理信息产品使用者的安全意识，防范和杜绝泄密事件发生。

四、在事中、事后监管方面，今后我省将全面实施测绘地理信息领域“互联网+监管”工作机制，建立完善省市县三级事中、事后“双随机”协同监管工作机制，开展以信用管理为载体的新型市场监管机制。

2020年，我厅印发了《浙江省测绘地理信息行业信用管理办法（试行）》。今年，在我省测绘地理信息综合监管平台改建了省市县三级上下联通的信用管理子系统，通过开展测绘资质单位信用信息常态化征集、审核、评价及发布等系列工作，对全省测绘资质单位开展信用等级评价，并将评价结果按照我省信用管理的相关规定推送至我省公共信用信息平台，为今后形成分级分类的精准管理夯实工作基础。

五、在服务测绘资质单位方面，我省将贯彻“证照分离”改革的相关要求，通过改造测绘资质审批政务服务平台2.0实现专业技术人员主要审批数据共享等方式提升审批工作效率，并通过对信用评价等级为A级单位实行部分审批事项（如技术人员、设备等）告知承诺制等方式提供便利，在事中、事后监管中采取一定期限内免除检查或减少对其抽查频次方式给予鼓励。

刘宇

四川省测绘地理信息局副局长

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，一方面甲级资质本身的准入门槛降低了，另一方面测绘资质由甲乙丙丁四级改为甲乙两级，原乙级单位为保留市场竞争力，升为甲级资质的意愿势必更加强烈，因此，甲级单位大幅增加应该是必然的结果。

面对这样的趋势，主管部门需要进一步优化审批服务。一是要做好政策的解读，让测绘单位在资质升级和日常管理方面，少走弯路，共性问题集中解决、个性问题独立研究。

二是腾出主要精力做好甲级单位审批管理，即在新政策实施后，我局将乙级资质审批权限下放到市（州）测绘主管部门，腾出手脚和精力，将资质审批管理的主要精力放到甲级单位上来，做好服务。三是要优化审批流程，将按照新政策关于审批流程的要求，对现行审批流程做进一步的优化，精简合并审批环节，提升审批效能。

在维护国家地理信息安全的工作上：一是在测绘资质审批环节，严格执行新政策中关于地理信息安全的规定，必要时，将对测绘单位的地理信息安全保密管理进行实地核查。

二是制定《四川省涉密测绘成果管理规定》《四川省测绘成果资料档案管理规定》，规范测绘单位对涉密地理信息、测绘成果的安全保密管理工作。

三是开展地理信息安全保密检查和涉密人员保密培训。每年对测绘单位和涉密地理信息使用单位定期开展地理信息安全检查，同时将针对测绘单位涉密人员开展保密培训。

王华

湖北省自然资源厅国土测绘处处长

新政的出台，因为准入门槛的适当降低，短期内有较好基础条件的乙级测绘资质单位一定会进一步整合，谋求晋升甲级资质。这对测绘地理信息事业健康有序发展是一件好事。

甲、乙两级测绘资质等级的设立，推动了部分测绘资质企业进一步购置先进测绘装备、探索先进测绘技术，通过科技创新来实现测绘资质企业的换挡升级，而不是依靠传统的拼人数、凑人头的低效生产模式。同时，就我们所了解的情况看，以往许多测绘甲级资质单位，真正从事测绘的专业技术人员不多，很多都是用其他专业技术人员来进行补充，这对专职测绘资质企业是不公平的，一定程度上阻碍了测绘事业的健康有序发展。

新政实施后，为进一步服务好我省测绘资质企业，营造公平、公正的地理信息营商环境，下一步我厅将联合市场监督管理部门，支持测绘企业利用法律、媒体等手段，消除测绘市场竞争中的歧视性条款等门槛设置条件，解决测绘市场中存在的低价竞争、违法分包等问题，积极探索加强事中、事后监管的新举措，进一步规范测绘市场秩序。在优化审批服务上，我省将重点盯防与国家安全相关的测绘资质领域，进一步把牢准入关口，对其他领域的测绘资质审批事项进一步优化资质审批流程、压缩审批时限、推行容错审批机制，降低准入门槛。

随着地理空间信息行业的快速发展，测绘技术与信息技术、网络技术高度融合，加上测绘资质改革准入门槛的降低，地理信息安全监管形势愈加严峻。近年来，地理信息失泄密风险主要体现在地面移动测量、高精度导航地图、互联网地图、摄影测量与遥感、自动驾驶等涉及地理数据量大、地理信息定位精度高的领域，各种泄密手段更加隐秘。针对这一形势，我省今后主要从行业准入和事后监管四个方面来把牢国家地理信息安全底线。

一是进一步加大重点领域资质准入审查力度。按照现行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中规定，大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制等专业均属于禁止外资进入的领域。我省对于以上资质申请，要依法依规审查申请单位是否有外资成分，申请单位需提供工商登记部门出具的公司股权结构证明材料，从准入关口堵塞地理信息失泄密风险漏洞。

二是严格执行测绘项目备案制度。涉及地理信息数据采集、生产、集成类的测绘项目，严格按照相关法律法规审查企业地理信息保密制度。同时申报时需提供有约定明确的工作内容和要求的测绘项目合同，不能提供明确测绘项目合同的测绘项目登记事项一律不予通过。同时实行测绘项目与作业证管理挂钩管理制度。只有履行了测绘项目登记要求的测绘资质单位，才能依法为本单位外业人员申办测绘作业证。各地主管部门要加强日常监管，对项目未及时备案行为计入测绘机构信用管理记录。

三是加强测绘作业证申领管理。测绘项目发包单位均不得以测绘作业证申办数量作为测绘项目招投标的评分条件。核发测绘作业证时，先要审查该测绘资质单位是否依法履行测绘项目登记义务及测绘项目的合法性。测绘人员离(退)休或离开工作单位的，必须由原所在测绘资质单位提交测绘作业证注销申请并收回测绘作业证，上交发证机关。测绘资质单位未及时注销并收回离职人员测绘作业证的，各级自然资源主管部门暂停其单位新的测绘作业证办理申请事项。

四是要加强测绘资质及地理信息安全“双随机一公开”安全监管。在由自然资源主管部门实施的测绘资质、测绘质量以及地理信息安全“双随机一公开”等主管部门监管外，还要建立起部门联动的地理信息安全监管新机制。自然资源主管部门重点针对互联网地图、导航电子地图等领域，加大对地理信息采集、传输、生产、处理、存储、保管、和使用等环节的监管力度，严格履行地理信息安全监管职能。对检查中发现的问题，及时移交给保密、国家安全等部门进行执法查处。同时在全省范围内，建立由国安委牵头，自然资源、保密、国家安全等部门组成的地理信息安全专项检查专班，定期针对地面移动测量、高精度导航地图、互联网地图、摄影测量与遥感等领域，开展多部门联合的深入摸排。对相关单位的注册、法人、注资等情况，进行全面摸排；对反间谍安全防范制度、保密措施等的落实情况进行检查；对其涉外合作合同进行审查，对合同项目中使用的测绘车辆、设备进行反间谍安全防范技术检测，对合同签署人、涉及项目的操作人员进行国家安全审查，及时发现堵塞地理信息安全漏洞隐患，维护好国家安全。

今年我省将在测绘资质事中事后监管工作中重点推进以下两方面工作。一是加强测绘成果质量管理。通过开展测绘成果质量“双随机一公开”工作，要求各测绘资质单位要严格按照国家标准、行业标准及测绘活动双方约定的特殊技术要求开展各类测绘活动。同时加强线上线下测绘质量培训工作。各级测绘行业主管部门要按照测绘国家标准和行业标准，加强质量、标准及计量基础工作，确保成果质量，积极引导项目发包方和测绘单位自觉贯彻执行国家规定的测绘技术规范和标准，为提高测绘成果质量打下良好的基础。

二是完善信用体系建设。结合我省实际出台《测绘单位信用评价管理实施细则》，进一步细化我省测绘地理信息行业信用信息分类、信息征集、信息核定、奖惩措施、异议处理和信用修复等方面的内容，加强监督检查结果的信息共享，及时将不良信息纳入社会信用体系建设，对不合格单位实施联合惩戒措施，切实提高监督检查结果的规范性、公平性和有效性。

孙厚科

青海省自然资源厅国土测绘处处长

在优化审批服务上，青海目前已实现：

一是全程网上审批，一网通办。为方便群众，实现了全程“最多跑一次”，将审批时限缩短至15个工作日。

二是为方便群众，建立了微信群和qq群。对在厅属网站上提出的问题，做到随时、及时解答。公开办公电话，可以回答各单位提出的问题，做到有问必答。

三是在省政府相关网站和厅网站上均有青海省测绘地理信息市场服务与监管平台的链接。

在事中、事后监管方面，推行“双随机一公开”监管制度，建立信用监管体系。不断规范执法行为，提高对测绘地理信息市场主体事中、事后监管水平。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，推行“双随机”抽查制度化，规范化。

倪淑洁

辽宁省自然资源厅国土测绘处一级调研员

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》准入门槛降低，有可能产生甲级资质单位大幅度增加的现象。在二者的征求意见过程中，我们了解到，现有的一些实力较强、具备较好基础的乙级测绘单位准备申请升甲级资质。对于这种甲级资质单位大幅度增加的现象，我厅已有思想准备，将在资质审批上严格根据新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》进行审批。

在优化审批服务方面，一是要全程在网上进行审批、一网通办，在法定审批时限内，尽量压缩审批时间，使符合资质管理办法和分级标准的单位能够尽快得到批准，并根据《辽宁省“最多跑一次”规定》将资质证书邮寄给申请单位，从而实现审批跑“零”次。二是贯彻落实我省《关于加快推进“只提交一次材料”改革的实施意见》，实现资质审批只提交一次材料要求，推进线下办事和线上一体化政务服务平台深度融合，实现辽宁省测绘资质审批系统与省政务服务平台的对接，全面实现政务服务“全程网办”“全省通办”，全面优化营商环境。三是大力推进测绘资质证书电子证照的推广应用，方便资质单位使用证书开展经营活动。

我厅历来高度重视地理信息安全监管工作，随着测绘资质准入门槛的降低，可能有更多单位申请测绘资质，为了维护国家地理信息安全，我厅加快推进测绘地理信息安全监管，严格贯彻落实《地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，严格落实自然资源部关于地理信息安全防控的监管工作要求，对测绘资质单位和涉密测绘成果管理使用情况开展重点抽查和“双随机”检查。印发了《辽宁省自然资源厅关于进一步做好涉密测绘地理信息成果安全保密管理的通知》，要求各级自然资源管理部门和各有关单位充分认识测绘地理信息成果安全保密管理的重要性和紧迫性，强化测绘地理信息成果安全保密监管，认真落实测绘地理信息成果安全保密管理各项要求，严格执行涉密测绘地理信息成果到期销毁程序，加强地理信息安全宣传教育培训。落实总体国家安全观，进一步加强测绘地理信息成果安全保密管理，深化地理信息在经济建设、国防建设、生态文明建设和社会发展中的应用，促进地理信息产业健康发展。

在事中、事后监管方面，我省采取省市联动“双随机”监管方式，充分调动全省自然资源部门依据《测绘法》等法律法规赋予的法定职责，做好事中事后监管工作，监管内容包括测绘资质符合情况、开展的测绘地理信息项目与资质许可等级、范围一致性情况单位基本信息变更、补充和修改数据资质信息的动态更新情况等。

新一轮机构改革后由于从事测绘地理信息行政管理工作人员变动较大，对资质管理的熟悉程度不够，我厅通过培训及召开测绘地理信息工作会议等方式进行工作部署和指导，以便各级测绘管理部门能够履行好测绘资质事中事后监管工作。

在为测绘资质单位服务方面，一是在新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》出台后，在参加自然资源部组织的培训基础上，将在全省范围内组织新政的培训和宣贯工作。

二是结合辽宁省测绘资质管理工作实际，科学细化、量化测绘资质审批服务标准，编制形式直观、易看易懂的测绘资质审批服务指南、示范文本，为资质单位办事提供清晰指引，推进同一事项无差别受理、同标准办理，进一步提升审批服务效能，有序推进测绘资质复审换证工作，方便企业和群众办事创业。

三是针对我省机构改革事业单位转制、合并情况较为普遍实际，改先注销资质再申请的程序为先补充修改数据后履行资质基本信息变更做法，优化资质办理流程，压缩办理时间，高效完成新旧资质变更，保障测绘资质单位经营活动的正常开展。

四是补充和修改数据办理工作中，针对个别单位少部分技术人员离职不能马上补充技术人员的情况，采取资质单位承诺限期整改的方式，保证该单位测绘资质的连续性。

03

测绘资质改革实施中，会有怎样的挑战？如何克服？新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，对于各地测绘地理信息行业的发展有怎样的影响？

王善明

湖南省自然资源厅一级巡视员

挑战主要是资质单位监管难度加大，一是材料真实性特别是职称真实性核查难度加大，新办法对新入职人员一律按职称认定技术等级，在缺乏全国统一的职称查询系统的情况下，着实难以保证真实性。

二是改革后乙级测绘资质准入门槛大幅降低，在给予许多小微企业平等竞争机会的同时，也会对原乙级资质单位造成较大的冲击，市场恶性竞争的风险增大，并且许多原来低等级的测绘资质单位通过乙级资质认定后，受人员和技术实力限制，其生产能力有待提升，随之市场监管的难度也会增大。

为解决上述难题，我厅拟出台《湖南省测绘地理信息质量监管办法》和《湖南省测绘地理信息信用管理办法》分别对行政主管部门和测绘资质单位进行要求，加强行业自律，为资质审批和成果质量保驾护航。

我认为新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后将会促使测绘地理信息行业市场更开放、环境更优化、行业更繁荣。

科技水平的提高，仪器设备的改进，无人机测绘的普及，测绘地理信息行业从专业化逐渐向大众化转变，越来越多的社会资本将投入测绘市场，市场将更加开放；新办法压缩了资质等级，降低了准入门槛，给予了小微企业平等参与竞争的机会，市场环境将更加优化；市场竞争中测绘企业必然会提高专业技术水平和服务能力，必然会拓展业务方向，更加迎合社会需求，从而会促进测绘地理信息行业的繁荣发展。

曹春华

重庆市规划和自然资源局党组成员

改革从来不是一帆风顺的，在改革过程中肯定存在这样那样的难题。在重庆的测绘资质管理改革过程中，自然也会存在一些难题。

比如，如何在测绘行业监管难度加大的情况下，更加科学更为精准地加强监管，规范重庆测绘市场，这是我们一直以来思考的问题。前面我也提到了四项举措，从明确责任、健全规则到开展检查，最后进行结果应用。

其主要目的是要形成一个闭环管理的体系。在这个闭环管理中，特别要强化每一个环节的关联，强化规则意识和责任意识。同时还要建立一个高效的信息化平台来支撑闭环管理。我相信这样可以真正形成一个有序规范的测绘市场。

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，简化测绘资质专业类别、合并测绘资质等级，测绘资质由4个等级压减为2个等级，由甲乙丙丁变为甲乙两个等级。测绘资质类别和资质的减少，准入门槛的降低，审批效率的提升，随着这些改革措施在重庆落地实施，将进一步优化重庆测绘市场的营商环境，激发测绘市场主体的发展活力，为逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系，推进重庆测绘行业的高质量发展创造出更好的政策和制度环境。

闵建平

浙江省自然资源厅副厅长

本次自然资源部推出的测绘资质改革力度大，把测绘资质等级从4级压缩为2级后，确实将不可避免地给我省测绘资质审批工作带来较大的挑战。

首先，随着测绘资质准入条件的降低，测绘资质升级和注销原测绘资质的审批业务预计短时间内将会大幅增加。

其次，新测绘资质管理办法在审批流程上将增加申请材料公示和第三方技术审查、专家评议等环节，致使审批所需时间增加。

为此，我省将通过加强资质审批培训，抽调人手开展会战等办法，加快化解测绘资质改革初期面临的审批人手相对短缺矛盾。在审批流程上，制定完善的测绘资质管理实施细则及配套的专家咨询委员会审查工作机制，对各个审批环节责任的归属必须做出明确的规定。

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》实施后，预计将会对我省测绘地理信息行业产生以下影响：测绘资质层级压缩一半，且随着申请材料公示、第三方技术审查、实地核查、专家评议、结果公示等审查机制的引入，审查工作更加严密，预计将使我省测绘单位行业集中度更加提升，有利于测绘单位做大做强，同时也不可避免地延长了审批期限。此外，新办法对测绘资质管理过程中的违法违规行为作出了明确的惩罚性规定，监管举措更加有力，也有利于推动我省测绘地理信息行业实现更高水平的规范化管理。

刘宇

四川省测绘地理信息局副局长

在四川的测绘资质改革中，挑战主要是三个方面，一是我局将面临甲级测绘单位大幅增加，审批和日常管理压力加大。

二是全省21市（州）开展乙级测绘单位审批管理中，对政策把握和执行等方面，需要进一步加强监督和指导。

三是由于资质等级由4级变为2级，从测绘单位到测绘市场，需要一个过渡和适应的过程，这期间需要更多关注和维护市场秩序。

面对这些挑战，我局将采取相应的措施，主要包括政策解读、下放审批权限、优化审批流程、对测绘单位开展三项检查（测绘资质、测绘成果质量、地理信息安全）以及对市（州）测绘主管部门审批管理巡查等措施。

此次改革，初步判断将给四川测绘行业带来以下影响，一是甲级测绘单位将大幅增加，未来2-3年初步预测将由目前的68家增加到150家以上。

二是将加速测绘单位间吸收合并和重组，通过吸收合并和重组，提升资质等级和市场竞争力。

三是测绘市场竞争将更加充分，由于测绘资质专业范围取消了子项，原来通过测绘资质专业范围的子项限制竞争的局面将根本改变，测绘资质本身在市场竞争中的比重将大幅降低，生产能力、产品质量、增值服务等将作为测绘单位的核心竞争力。

综上三点，我认为，此次改革将会极大地推动测绘市场高质量发展。

李增学

江西省自然资源厅自然资源行业管理处处长

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》是自然资源部贯彻落实党中央国务院有关精神，并充分考虑各地实际的基础上进行的修订，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场活力，更能满足经济社会发展对测绘地理信息需求，也更加适应当前测绘地理信息行业发展的现状。相信新办法和标准的实施一定能给江西省的测绘地理信息行业发展带来积极影响，我们认为，主要会表现在以下几方面：

一是准入门槛降低，资质队伍不断壮大，综合能力不断提升。新规定和标准大幅放宽了测绘资质申请对资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，更多单位可以获得测绘资质或者更高等级的测绘资质，有更多机会接触测绘类项目，也有更多机会向更成熟、规范的单位进行学习，资质单位自身技术和管理能力必将不断得到提升。

二是最大限度减少政府对市场活动的直接干预，企业活力得到激发，市场环境更优。测绘资质等级由甲乙丙丁4级缩减为2级，取消所有测绘资质类别下的小类，资质类别和等级由138项减至20项。大大拓宽了企业承揽业务的范围，更多的资质单位有机会参与到综合性、大型测绘项目中，企业的活力得到激发，市场在资源配置中的决定性作用更加凸显。

三是对行业监管和服务优化提出更高要求。此次测绘资质改革减少了企业负担，将事前审批转为事中事后监管，对监管单位提出了更高的要求，必须做到“宽进”与“严管”并重，“厚爱”与“严惩”齐抓。在推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛的同时，更要制定切实可行的监管措施，对优质企业给予激励，违法企业予以严惩，进一步优化测绘市场营商环境。

倪淑洁

辽宁省自然资源厅国土测绘处一级调研员

测绘资质改革力度很大，肯定会存在一些挑战，主要体现：一是审批工作量增加的压力，由于甲级测绘资质申请条件相对较多且复杂，甲级审批权限的下放导致测绘资质审批工作量大幅度增加，且新规出台后要开展所有测绘资质单位的复审换证工作，我厅面临审批工作量压力，对此我省会采取增加审批人员并加强培训方法解决。

二是监管工作量增加的压力，需要进一步健全“双随机”抽查机制，实行各级自然资源部门联动监管机制，强化测绘单位信用体系建设，保障随机抽查结果的有效运用。

三是引入第三方进行测绘资质的技术审查，第三方机构对测绘资质审批不够了解，先期会产生审查角色进入慢的问题，需要提前谋划，加强培训指导，正在探讨充分利用厅属事业单位测绘资质管理人员力量承担资质技术审查工作。

新版《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》是进一步落实国务院“放管服”要求的具体举措，将极大促进辽宁省的测绘地理信息行业发展，主要体现：一是测绘资质由甲乙丙丁4级精简为甲乙2级，取消了10个专业类别下设的55个子项，精简资质类别、归并等级设置实质上是同等条件下拓宽了资质单位专业范围，增加了资质单位的经营范围。

二是将导航电子地图以外的甲级资质审批全部下放到省自然资源部门审批并取消初审，甲级测绘资质能够就近申请，提高了审批效率，使申请单位能够更快办理资质升级或增加业务范围，也有利于审批部门属地化管理和服务甲级单位。

三是从技术人员、测绘装备等方面降低了准入门槛，从而更大限度减少政府对市场活动的直接干预，而且实行全程网办等多项优化审批服务措施，申请单位更容易取得测绘资质，更利于测绘市场竞争。

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来源：中国测绘学会

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