【研究】新冠肺炎疫情下的测绘地理信息企业日常经营问题

本文是“新型冠状病毒肺炎疫情对测绘行业发展影响”专题调研的第二项研究成果，主要介绍新冠肺炎疫情下的测绘地理信息企业日常经营问题，包括企业已完成项目收款困难、在建项目工期紧任务紧、新增项目投入不足、融资难融资贵、经营成本压力大等问题，并结合国家相关政策，提出相应的对策建议。

01企业反映的主要问题和诉求

根据测绘发展研究中心今年5月组织的专题调研结果，测绘地理信息企业日常经营问题是整个行业发展面临的最为重要的问题之一。其中，大部分测绘地理信息企业停工1-3个月，企业产值普遍下降较多，第一季度收入严重缩减甚至无产值，有些企业反映产值下降70%以上，尤其是乙丙级测绘资质的企业反映强烈。

与此同时，更重要的是伴随这一问题暴露出的深层次的经营困难问题（参见图1、图2、图3）。在发放回收的6051份反馈问卷中，共有787家（甲级96家、乙级292家、丙级297家、丁级101家）企业明确表示资金运转困难，日常运转受影响较大的是乙丙级企业，其受影响数量是甲丁级的2-3倍；反馈产值下降的乙丙级企业数量明显多于甲丁级，反映经营困难的乙丙级企业近300家，占到已反馈数量的75%左右；在是否有贷款压力的维度下，乙丙级企业数量甚至是甲丁级的5倍左右，说明了处于中间等级资质企业的资金压力大，其受疫情的冲击大于其他两个等级的企业。企业日常运转受影响较大的省份为河南、江苏、内蒙古、山西、四川、新疆和云南等省。

图1 疫情下的测绘资质企业日常运转受影响有关情况

图2 疫情下的各省测绘资质企业日常运转受影响分布图-1

图3 疫情下的各省测绘资质企业日常运转受影响分布图-2

进一步分析测绘地理信息企业面临的经营困难问题，突出表现在以下几个方面：

（一）关于已完成项目收款困难的问题及诉求。在6051份反馈的问卷中，共有628家（甲级86家、乙级259家、丙级214家、丁级69家）测绘地理信息企业明确表示应收账款收回比较困难，占比10.38%。同时，有165家测绘地理信息企业提出明确诉求，希望政府相关部门能够尽快帮助测绘地理信息企业收回应收欠款。其中，尤其是集体土地确权、农村承包经营权、三调等周期较长的项目，以及财政项目、国企、上市公司为甲方的项目，企业垫资过多，款项结清进度异常缓慢。应督促业主及时拨付经费，有条件的业主还可以提前预付部分经费，创造良好工作条件，保障后续工作正常开展。

（二）关于在建项目工期紧任务紧的问题及诉求。1453家测绘地理信息企业合计提出的2365条诉求建议中，有37家（甲级16家、乙级10家、丙级9家、丁级2家）测绘地理信息企业明确提出在建项目难以在原规定时间内完工，希望相关部门能够出台政策明确工期顺延起止点、停工损失具体包含内容以及如何计算与分担等。对于农村地籍调查等项目，材料收集困难，希望协调政府部门顺延合同期限，延长成果提交时间等。

（三）关于新增项目投入不足的问题及诉求。1453家测绘地理信息企业合计提出的2365条诉求建议中，有116家（甲级19家、乙级51家、丙级31家、丁级15家）测绘地理信息企业明确提出，应扩大内需，增加供给侧改革，加大项目扶持力度，增加测绘项目财政投入；在科技创新项目上提供足够的保障，提前启动一些后期规划的项目，刺激市场供需复苏；分类施策推进企业恢复生产，优先保障民生测绘需求，谋划高质量项目供给与资源供给等方面诉求，尽快帮助企业渡过难关。

（四）关于融资难融资贵的问题及诉求。1453家测绘地理信息企业提出合计2365条诉求建议。其中124家（甲级16家、乙级54家、丙级41家、丁级13家）企业明确提出，希望获得及时、足额的贷款支持，解决企业融资难的问题，缓解资金压力。同时在贷款利息、贷款展期、审批流程（包括融资担保）等方面能够放宽条件，尤其是针对民营企业和中小企业，以增强企业资金流动性。

（五）关于经营成本（包括还贷、税费、房租、水电等）压力大的问题及诉求。在6051份反馈的问卷中，有262家企业（甲级22家、乙级103家、丙级105家、丁级32家）明确表示有贷款且还贷压力较大。与此同时，1453家测绘地理信息企业合计提出的2365条诉求建议中，有38家（甲级8家、乙级11家、丙级15家、丁级4家）企业明确提出，希望减免或补助房租、物业管理费、水电气费等，对小微企业、个体户承租的行政事业单位、国有企业的房地，扩大国有资产租金减免力度，结合实际进行政策倾斜等；有312家（甲级36家、乙级101家、丙级130家、丁级45家）企业明确提出继续实施降税降费政策的诉求，表示应加大减税降费力度，阶段性免征企业增值税、所得税及附加税，降低企业增值税、所得税税率，减免、延期或降低社保费用的缴纳，延长纳税申报期，减免企业给员工缴纳的五险一金费用等，进一步减轻企业成本压力。

02对策建议

企业的日常运转有效与否直接关系企业的存亡，测绘发展研究中心本次组织的调研中共有1319家企业明确反馈了日常运转方面的问题。面对疫情带来的冲击，应坚持以人民为中心的发展理念，深入推进“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，切实为企业减负，营造良好的营商环境。与此同时，大力推进测绘领域供给侧结构性改革，不断创造新的测绘市场供给，激发企业发展动力和活力，促进测绘行业快速发展。

一是积极发挥行业主管部门作用，帮助测绘地理信息企业解决应收款回收困难、融资难融资贵等问题，缓解企业发展的资金流动性问题。2020年7月21日，习近平总书记专门主持召开企业家座谈会，从保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神、集中力量办好自己的事等方面提出了具体要求。2020年7月5日,国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》，从法律层面上进一步约束规范了中小企业款项支付要求，该条列已从2020年9月1日起正式施行。2020年7月28日，国家发改委等四部门联合发布了《关于做好2020年降成本重点工作的通知》，提出了强化金融支持实体经济力度的具体要求，包括做好3000亿元抗疫专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现资金和新增的1万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接，以及充分发挥政府性融资担保作用等内容。目前，解决问题的核心与关键是落实好习近平总书记讲话精神、党中央国务院和有关部门政策要求，发动各级测绘行业主管部门力量，共同、有针对性地解决测绘地理信息企业面临的资金流动不足、经营困难的问题，支持和帮助测绘地理信息企业尽快走出困境，促进测绘行业实现平稳过渡。

二是以编制自然资源、基础测绘等领域“十四五”规划为契机，聚焦自然资源“两统一”职责履行，推动测绘地理信息领域供给侧结构性改革，谋划和推动一批重大测绘项目实施，有效增加测绘市场项目投入，为测绘地理信息企业发展提供支持。同时，测绘地理信息企业应聚焦耕地保护、国土空间生态修复、国土空间规划、自然资源确权登记、自然资源调查监测、地矿资源管理与保护、自然资源执法等自然资源业务开展需要，以及新型基础设施建设、乡村振兴战略实施、区域协调发展战略、健康中国战略等国家系列重大战略工程实施需要，不断提升技术、资源支撑能力，充分发挥测绘基础先行作用。

三是继续实施好减税降费相关政策，做好测绘地理信息公共服务，降低测绘地理信息企业运营成本。2020年7月28日，国家发改委等四部门联合印发的《关于做好2020年降成本重点工作的通知》明确指出，将减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税政策实施期限延长至今年年底；整体上实现企业宽带和专线平均资费降低15%等。一方面，应切实落实好这一文件要求，让企业享受到真真切切的政策红利；另一方面，相关部门应根据实际情况的发展变化，适时调整减税降费政策、水电燃暖收费标准，鼓励行政事业单位、国有企业减免房租。此外，测绘行业主管部门应进一步推进测绘领域现行的七项审批事项改革，降低行业准入门槛，精简审批材料，压缩审批时间，提高审批效率，优化服务流程，尽可能降低测绘地理信息企业制度性交易成本，缓解测绘地理信息企业日常运营压力。

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来源：自然资源部测绘发展研究中心

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