【纪实】摸清资源家底 服务壮美广西——广西第三次国土调查掠影
自治区自然资源厅党组高度重视,多次召开专题会议研究“三调”工作,并深入一线协调解决工作中出现的难点、堵点问题。图为该厅相关领导野外开展图斑核查工作。 |
自治区领导多次听取全区“三调”工作情况汇报,多次研究部署全区“三调”工作,将“完成第三次国土调查任务”列入《2018年自治区政府工作报告》《2019年自治区政府工作报告》及2019年自治区党委、政府重点督查检查考核事项清单。
自治区自然资源厅党组高度重视,多次专题研究“三调”工作,厅党组书记、厅长陈建军及分管厅领导多次到市县及作业单位检查、指导“三调”工作推进情况,及时解决工作中出现的难点、堵点问题,确保调查工作顺利开展。
2 攻坚克难 多措并举扎实推进
“三调”与前两次土地调查相比,工作之艰巨、时间之紧急、任务之繁重、精度要求之高,压力之大,前所未有。
2020年初,“三调”工作进入关键阶段。面对突如其来的新冠肺炎疫情,自治区“三调办”在严格落实疫情防控要求的同时,优化工作流程、创新工作方式,在全区范围组织各级“三调办”、监理单位、作业单位开展网络视频培训。2020年3月以后,随着疫情防控形势逐渐好转,“三调”工作全面有序复工复产,全力推进。
“三调”技术人员正在开展图斑核查。 |
在调查过程中,各级“三调办”与作业单位密切配合、齐心协力,克服各种困难。如国家要求不一致图斑需要实地举证,尤其是设施农用地必须提供内部照片,面对非洲猪瘟影响,养猪场无法接近拍摄,采取了承诺举证;遭遇恶劣天气无法开展外业工作,以及边境雷区、捕兽陷阱等种种危险,采取了承诺举证、无人机举证、分类型举证、影像举证等多种举证方式开展调查,保证工作不掉线。
3 密切配合 从严把关确保数据真实性
山水林田湖草海是大自然的生命共同体,构建“1+N”调查体系,是中国特色社会主义进入新时代对“三调”提出的新要求。
为不折不扣落实党中央提出的“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”,以及自然资源部部长陆昊提出的十六字方针(“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”)的批示精神,确保成果真实、准确、可靠(即自动筛查差错率不超过1%;重点地类图斑和不一致图斑的差错率不超过3%;一致图斑的地类差错率不超过1%;边界差错率不超过3%),自治区“三调办”采取了“源头把控、试点先行、监理跟进、全面核查”的有力举措。
广西先后组织开展了11期共计3000余人参加的技术培训,从源头上把住作业队伍和作业人员质量关。图为在柳州市举办的第一期业务培训班现场。黄尚宁/摄 |
——调查之前,自治区“三调办”印发了《关于调查承担单位有关问题的通知》,从公开择优选取调查队伍、加强调查队伍监管、加强廉政风险防控等方面,统筹指导各市县规范选择调查承担单位。先后组织开展了11期共计3000余人参加的技术培训,对考试达不到90分的全部要求补考直至通过,从源头上把住了作业队伍和作业人员的质量关。
——调查之初,以梧州市龙圩区、贵港市港北区、玉林市北流市3个县(市)土地调查示范为契机,围绕“三调”工作内容、技术标准、项目管理等方面进行了一系列专题研究,形成了可操作、可借鉴、可复制的经验。一批从各部门抽调来的业务精、技术好、能力强的专家组成技术咨询组,定期召开“三调”技术例会,及时回答各地遇到的疑难问题,努力做到“小事不过夜,大事不过周”。
——自治区“三调办”按照“建立国土调查监理机制,全过程跟踪检查”的要求,坚持把过程质量监督检查与监理作为“三调”质量管理的重要环节来抓,专门制定了《广西第三次国土调查过程质量监督检查与监理工作实施方案》,并安排专项经费委托第三方质检机构,重点从工作情况、人员投入、技术设计、资料收集、技术培训、项目进度监理、首件成果质量检查、成果质量核查等八个方面开展过程质量监督检查与监理工作,对调查过程中发现操作不规范、程序不到位问题,及时提醒,及时纠正。
——各作业单位想方设法,从源头上严把质量关。
在平果市,调查人员用无人机调绘技术,开展外业调查拍照、视频举证,解决了部分地区举证困难的问题。
开展野外调查举证。 |
在河池市金城江,调查人员在现有土地利用现状上重新采集勾绘每一个作业图斑,做到一、二级检查100%,外业可疑图斑核查率100%,外业举证照片合格率100%。
自治区“三调办”在北海市涠洲岛实地核查调查数据。黄葛炎/摄 |
在北海市涠洲岛20多平方公里测区,调查人员带着3613个举证图斑任务,走遍海岛每一个角落,仔细对照核查岛上每一种地类现状,做好地类调查和标注,确保调绘数据真实可靠。
田野中留下“三调”技术人员忙碌的身影。 |
调查技术人员在全州县天湖水库测区工作。黄葛炎/摄 |
——为保证“三调”成果的真实性和准确性,国家和地方建立了县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度,每一阶段成果需经过“三级”检查合格后方可转入下一阶段。在自治区级核查过程中,广西充分运用遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统和国土调查云等技术手段,采用自动比对与人机交互检查相结合,内业核查、“互联网+”在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,对“三调”成果进行全方位核查,确保做到不放过一个疑点、不遗留一个死角、不漏掉一项指标。
各作业单位采取在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,确保“三调”数据的真实性。图为外业工作人员利用无人机进行图斑举证。 |
4 严苛细致 反复核查保证调查质量
在自治区级核查中,广西“三调办”共组织了5家调查经验丰富、水平较高的单位,利用10个月时间对每个县(市、区)调查成果进行全面、反复检查。在初始调查阶段,共核查图斑960余万个;在统一时点阶段,共核查图斑800余万个。
2019年9月,全国“三调办”《关于第三次全国国土调查工作进展情况的通报》中,广西作为国家级内业核查已完成一半以上的省份,一类错误的差错率仅为0.31%,全国排名第二。2019年11月,广西111个县(市、区)的初始调查成果全部通过国家级内业核查。
各作业单位内业工作人员加班加点,确保按时按质完成“三调”任务。图为工作人员在认真进行图斑核查。周燕芳/摄 |
2020年8月,广西111个县(市、区)的“三调”统一时点更新成果全部提交全国“三调办”核查;11月,经修改完善后的成果全部通过国家“三调办”核查。
征途漫漫,风雨兼程。1590.7万个图斑,这是广西第三次国土调查的工作量。承担作业的3000多名技术人员在广袤的八桂大地上,不辞辛劳获取的串串成果数据,必将在推动广西经济社会高质量发展、维护国家粮食安全、落实最严格的耕地保护制度、促进自然资源资产产权制度改革、保护海岸线等方面发挥积极作用,为广西国土空间规划编制打下坚实的基础,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供强大而有力的支撑。
广西第三次国土调查大事记
2017年12月,自治区启动第三次土地调查并成立第三次土地调查领导小组。
2018年5月,全区成立各级土地调查领导小组,并组建领导小组办公室。
2018年6月,完成全区三个先行示范县(梧州市龙圩区、贵港市港北区、玉林市北流市)的土地调查工作。印发《广西壮族自治区第三次土地调查实施方案》和《城镇内部土地利用现状调查实施方案》。
2018年9月,第三次土地调查工作全面展开。
2019年3月,自治区第三次土地调查调整为自治区第三次国土调查,自治区领导小组同步调整。
2019年12月,全面完成初始调查。
2020年11月,完成标准时点更新调查,将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019年12月31日统一时点上。
2021年5月,完成数据库及管理系统建设、数据综合分析、成果图件制作。
2021年7月,广西第三次国土调查主要数据成果通过自治区“三调”领导小组审议。
2021年9月,广西第三次国土调查主要数据成果通过自治区党委、政府审议。
(本版文图除署名外,均由广西自然资源宣传中心、自治区“三调办”统筹提供)
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来源:广西日报 转自:广西自然资源
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