人大代表赵皖平之问：畜禽种业“卡脖子”难题何解？

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“种业是国家战略性基础性核心产业，党和国家历来高度重视，并下决心要把我国种业搞上去。”两会期间，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，畜禽种质资源是农业种质资源的重要组成部分，是新品种选育和农业科技原始创新的基础，事关我国粮食安全和农业高质量发展。

然而现实情况如何？赵皖平说，由于受多种因素影响，我国畜禽种质资源保护利用仍存在四个亟待破解的难题。

首先，资源消失风险加剧。由于长期以来单纯追求畜产品产量增长需要，缺乏对畜禽种质资源重要性认识，普遍存在“重引进、轻培育，重杂交、轻保护”现象，造成品种混杂、部分地方畜禽种质资源流失严重。

其次，保护体系与配套政策不完善。国家统筹、分级负责保护体系尚不完善，资源保护成本持续增加，保护主体内生动力不足。

第三，种业科技创新滞后。畜禽重要经济性状分子遗传机理研究不够，资源鉴定评价体系不完善。

第四，突破性新品种培育能力不足。我国是畜牧业大国，全国猪肉、鸡肉、禽蛋产量均居世界第一，但不是畜牧种业强国。目前，支撑我国肉蛋奶产量核心种源很大程度上是依赖进口，而进口国主要来自美国、加拿大等发达国家。特别是在当前新冠疫情加剧全球经济衰退、中美战略博弈加剧的特殊背景下，一旦出现断供，势必对我国畜牧业乃至国民经济产生深远影响。

“依托我国丰富的畜禽种质资源、加快培育具有自主知识产权的突破性畜禽优良品种以提高我国核心种源自给率刻不容缓。”赵皖平说，“要发挥市场经济条件下新型举国体制优势，从国家战略层面聚焦畜禽种业‘卡脖子’问题，建立中央和地方财政长期稳定的投入机制，并在全球范围内优化配置各种优势资源，形成创新合力，早日实现畜牧类农产品的种源自主可控。”

为此，赵皖平提出五点建议：

一是建立国务院种业发展工作部际联席会议制度。成员单位由发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、农业农村部、生态环境部、商务部、国家市场监督管理总局、中国人民银行、中国农业大学、中国农科院等部门和单位组成，农业农村部为牵头单位，统筹研究种业发展政策，协调解决重大问题。

二是进一步加强畜禽遗传资源保护体系建设。进一步做好畜禽种质资源普查与收集工作，加大珍稀、濒危、特有资源与地方特色品种收集力度，建立畜禽遗传资源登记制度，将国家、地方、企业、个人所掌握资源纳入国家统一管理体系，明确保种主体，落实保种责任；研究出台种质资源共享、利益分享等管理办法；加强家畜地方品种精液、胚胎、干细胞等遗传材料采集与超低温冷冻长期保存，定期开展冷冻保存效果评价，做到应保尽保。

三是加大对畜禽种质资源保护与基础研究投入力度。畜禽种质资源保护、种质资源基础研究均具有基础性、公益性、战略性、长期性，也是商业育种之基，且投资规模大、预期不确定因素多，中央和地方要将其纳入财政预算，设立种质资源保护利用专项，建立持续稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽种质资源保护局面，逐步建立健全国家和地方分级负责、重点突出畜禽种质资源保护体系。

四是加强种业知识产权保护。制定具有国际视野知识产权战略，严格保护我国种质资源安全，防止资源流失或被窃取；建立国家种业知识产权强制保护制度及公益保护制度，对于种业科研单位知识产权及种业安全重要的知识产权，由国家出资保护，确保国家从总体上控制种业知识产权。

五是加快培育突破性畜禽优良品种。加快建立完善国家畜禽生物育种多功能实验室，重点建设基因组学、分子生物学等平台；加快建立完善国家畜禽性能测定评估中心，重点是生猪、家禽、草食家畜等畜禽性能测定评估平台，主要开展畜禽性能测定，畜禽新种质中试试验、专门化新品系配套测定中试推广等；加快培育有核心竞争力的种业创新主体，重点强化企业创新主体地位，深化科企合作，推动种业企业和科研单位建立有效的利益联结机制，加快育种资源、人才、技术从科研单位向企业聚集，支持企业探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体的育种创新体系，支持企业承担国家重点研发计划、国家科技重大专项；整合全球力量推进联合育种，要坚持问题导向、市场导向，聚焦育种关键环节，依托国家产业化龙头企业、国家核心育种场、资源保种场、高校科研院所、国家产业技术体系，重点建立生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等育种联合体，深入推进畜牧良种联合攻关，鼓励种业企业建立海外研发机构、种业基地或并购全球先进的科技型种业企业、研发机构，联合建立育种研发中心和良种繁育基地，加强境外优异资源引进，扩大新品种、新技术出口，全面提升我国种业自主创新力及国际竞争力。

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