中华人民共和国个人独资企业法释义（1）

中华人民共和国个人独资企业法释义

来源：中国人大网  日期：2000-11-29

　　目　录

　　第一部分　绪论

　　个人独资企业的基本规范和法律保障

　　第二部分　释义

　　第一章　总则(1～7)

　　第二章　个人独资企业的设立(8～15)

　　第三章　个人独资企业的投资人及事务管理(16～25)

　　第四章　个人独资企业的解散和清算(26～32)

　　第五章　法律责任(33～46)

　　第六章　附则(47～48)

第一部分 绪论 个人独资企业的基本规范和法律保障

　　中华人民共和国个人独资企业法，于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2000年1月1日起实施。对这部重要的经济法律在表决通过时，共有常委会组成人员132人参加表决，其中124人赞成，2人反对，6人弃权。

　　个人独资企业法是一部什么样的法律；它的立法依据是什么；在企业立法中它的特点以及与其他企业形式的比较；个人独资企业的设立与其事务管理；对个人独资企业合法权益的保护；个人独资企业的社会责任和对其职工权益的维护；个人独资企业的解散和清算等问题，都需要根据立法内容进行分析阐述，以有助于掌握、运用这部法律，本文即以此为目的进行介绍和论述。

　　一、个人独资企业法的立法依据

　　这就是为什么要制定个人独资企业法的问题，或者说，为什么要以个人独资企业作为调整对象来制定这部法律，在什么样的理论基础上作立法考虑的。

　　对于这个问题，首先需要确认的重要事实是，在现代的社会经济生活中，有一大批的企业存在着，并且在广泛的领域中活动，这些企业采取了三种基本形式，即：公司企业、合伙企业、个人独资企业。这里已经清楚地表明，企业存在着三种基本形式，个人独资企业为其中的一种，这就是个人独资企业法的立法依据，也相应地形成了个人独资企业法立法的理论基础。

　　企业划分为三种基本形式，或称为三种基本形态、三种类型，在国外是比较普遍的做法，他们认为这是反映企业实际状况的，是科学的、合理的。我在1994年写作的《公司法的理论与实务》一书中曾写道，从历史上考察，企业的组织形式有三大类，一类是独资企业，又称之为业主企业；第二类是合伙形式，又称之为合伙企业；第三类是公司形式；这三种基本形式的出现和发挥作用，实际上是一个伴随着社会经济发展的企业组织形式的进步过程；当然，这三种形式的企业，各有其产生和存在的客观条件，是一个接一个的向前发展，但又不是一个完全代替另外一个，即使在公司形式被普遍采用的同时，独资形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在现代经济中，三种形式的企业同时存在，这是一个客观的事实，关于企业的立法活动正是在这个客观事实的基础上进行考虑和实施的。

　　八届全国人大常委会制定立法规划时，在其规范市场主体的法律中，确定要分别制定公司法、合伙企业法、独资企业法，这就是考虑了中国的企业存在三种基本形式，并需要分别立法予以规范。在九届全国人大立法规划中，鉴于公司法、合伙企业法已经制定，而将独资企业法继续纳入规划，这就表明企业存在三种基本形式的事实没有变化，仍然需要以此为基础完善企业立法，制定个人独资企业法是必要的。

　　上面就个人独资企业法立法的基本依据作了叙述，下面就其涉及到的一些观念和情况作简要介绍。

　　1．有人提到个人独资企业算不算企业

　　这就涉及到了如何理解企业这个概念的问题。可以说，在现今的社会经济生活中，人们不断地接触到企业，也承认企业的普遍存在，但是企业是什么，却是众说纷坛，各有不同的理解：比如，有人认为企业就是企求达成自己某种目的和同时满足他人需要的事业；有人认为企业是谋取利润的经济组织；有人认为企业是作为生产单位而设立的；有人认为企业是具有法人资格的社会经济组织；有人认为企业是一种代替市场来协调生产的组织，此外，还有若干不同的见解。由于对企业这个概念存在着理解上的差异，也由于在某一个特定时期对企业这个概念的有限制地使用，也会对人们的观念产生影响，从而产生个人独资企业是否可以称作企业的疑虑。并且这种疑虑在中国的相当一部分人中是存在的，需要适当说明。

　　对于企业这个概念的理解，一般地说，应当是从事生产经营活动的实体，它作为社会的基本经济单位独立存在，有自己的财产和独立的利益，从事生产经营的目的是为了营利，它在市场中，就是一个市场主体，根据一定的条件和程序登记设立，内部管理有一定的规范。可以说，这些都是企业的一般特征。而对于这个企业是由一个人投资还是由许多人投资；是规模比较大还是规模小；企业的投资人对企业的债务承担有限责任还是承担无限责任；企业是属于什么所有制的；企业是从事生产的还是从事商业服务的或者兼而有之的，等等，这些都不是认定企业的标准，也就是不属于企业的基本特征，而属于是企业形式、企业规模、企业经济性质、企业经营范围的问题。根据这种理解和分析，个人独资企业应当是一种企业，它具有企业的特征，并且作为一种企业形式还有自己的特点，这将在本文的后面内容中作具体分析。

　　2．有关企业三种基本形式的立法实践

　　在中国，长期以来对企业的立法是以所有制的划分为基础的，比如，制定的中华人民共和国全民所有制工业企业法，就是以国有工业企业为调整对象的；制定的中华人民共和国企业破产法就是只适用于全民所有制企业；又比如，制定的中华人民共和国乡村集体所有制企业条例和城镇集体所有制企业条例，都是以集体所有制为基础来规范企业活动的；在1988年制定了中华人民共和国私营企业暂行条例，是以私营企业为对象来进行规范的。这种根据所有制来立法规范企业的状况，直到1993年制定中华人民共和国公司法时才被突破。公司法不是以所有制为基础而是以企业的投资形式、责任形式为划分标准来规范企业的，这是按照企业的基本形式制定的第一部法律；1997年又制定了中华人民共和国合伙企业法，这是按照企业基本形式制定的第二部法律。这样，在企业的三种基本形式中，唯有对个人独资企业尚未立法，因而制定个人独资企业法便成为完善企业立法的一种实际需要，是继续完成按企业基本形式健全立法的必然要求。

　　3．国外独资企业的一些情况

　　在许多国家中都存在着企业的三种基本形式，甚至可以说这在世界上是一个较为普遍的现象。在美国萨缪尔森和诺德豪斯合著的经济学一书中写道，在80年代，美国存在着1600多万个企业单位；其中大部分是非常微小的单位，它为一个人所有，即单人业主制；一些是合伙制，较大的企业趋于采用公司的形式。在德国的法律中，商人可以是个人企业，也可以是由多个主体联合组成的商事合伙或公司；个人企业即单个自然人出资的独资企业，由德国商法典对其进行调整，在1986年，德国独资企业占其企业总数的76％。日本的企业组织形式，包括个人企业和法人企业两大类，个人企业又称独资企业，在日本有关中小企业的法律中，所指的企业中包括公司也包括个人的经营。在法国商法典中，商人是以从事商事活动并以其作为经常性职业的人。商人的身份中又分为自然人商人和法人商人。一个自然人以个人的名义从事商事活动并以此作为其经常性职业，经过商事登记，这就形成了一个独资企业。在许多国家，尽管用不同的表述方式来确立企业的三种基本形式，但是都表明了这三种基本形式确实在现实中存在着，并且在法律中得到了确认，有了一定的法律地位。

　　二、个人独资企业的基本特点以及与公司、合伙企业的比较分析

　　个人独资企业的基本特点或者说是它的主要特征，在个人独资企业法的第二条中作出了规定，就是依法设立的，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。这项规定的内容，将在下面进行分析，以便于使人们能客观地认识个人独资企业的优势及其不足，并进而引申出对个人独资企业作用的一些评价。当然，要对这种企业形式作出分析评价，还需要将其与合伙、公司这两种形式加以比较，分析它们各自存在与发展的背景，各自的优势与受到的限制，现实经济生活对它们的要求。

　　（一）个人独资企业的基本特点

　　这种特点也就是个人独资企业区别于其他企业形式的关键所在，或称区别性。

　　1．个人独资企业是由一个自然人投资的企业。它的特点表现在投资主体和投资形式上，对投资主体的要求为必须是自然人。所谓自然人，这是一个法律上的概念，在法律上，将人分成两类，一类是自然人，是基于自然界中的人；另一类是法律人，是法律拟制的人。自然人是有生命的人，法人则是一种团体，是法律赋予其人格的团体人。对自然人，重要的分类是成年人和未成年人，正常人与精神病人。在中国的法律上，将自然人称为公民，民法通则中规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务；公民的民事权利能力一律平等；公民的行为能力则依据对自然人的分类，区分为完全民事行为能力人、限制民事行为能力人、无民事行为能力人。从法理上讲，自然人参加民事法律关系活动，以具有权利能力作为前提，在自己为法律行为时，还应当具有行为能力。在个人独资企业法中，作为投资主体的必须是法律意义上的自然人。对于投资形式的要求为只能是一个自然人的投资，只有一个人的投资才能称得上是独资，两个以上的人进行投资，显而易见就不是一种单独的投资，不属于独资的形式。所以限于是自然人，同时又是一个自然人投资创立的，这就是个人独资企业的显著特征，或者说是决定其本质属性的特征。

　　2．个人独资企业的财产为投资人个人所有。这个特点是由前一个特点所决定的。在市场经济中所通行的谁投资、谁所有的原则，在个人独资企业法中同样适用，个人独资企业只有一个自然人作为投资人，也就是个人独资企业的财产只来源于这个投资人的投资，因此，这个企业的财产应当归属于这个投资人所有。而这个投资人，只是一个个人，他所作的投资是其个人财产，并不涉及他个人以外的财产，并不出现投资人以外的另一个个人作为投资主体，所以个人独资企业的财产仅为投资人个人所有，这是个人独资企业的基本特点。这个特点反映了个人独资企业的基本财产关系。个人独资企业法所确立的这种财产关系，也是宪法原则的体现，在我国宪法中明确规定，国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权；民法通则规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。这里，依据宪法的原则确立了个人独资企业投资人所享有的财产所有权，从而也确定了个人独资企业投资人对所投资企业的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。或者说，个人独资企业投资人对所投资企业的财产，与其个人的财产并无实质上的区别，个人独资企业的经营成果概归其个人所得，一个企业完全为一个人所拥有，它的全部财产权利归属于一个人。

　　3．个人独资企业的投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。这是个人独资企业的一个重要特点，它表现在责任形式上，就是个人独资企业的投资人作为债务人，要以其全部个人财产对其所投资的个人独资企业债务承担责任。所以采取这种责任形式，根本原因在于个人独资企业为其投资人一人所拥有，收益为其个人所得，企业的风险、企业的债务均应由其个人承担；并且由于个人独资企业的财产与其投资人的个人财产是不可分离的，企业如果负有债务，投资人的个人财产也同样作为偿付债务的标的，或者说，个人独资企业的投资人，用于投资在个人独资企业的财产和其他个人财产，都一起构成了清偿企业债务的基础，作为清偿债务的保证。关于无限责任，在这部法律的审议过程中，曾有人担心投资人的全部个人财产不足以清偿全部债务时，是否个人的生活资料都一无所有了，这种担心是不必要的，在那种情况下，清偿债务和个人的生活条件都会依法处置的；还有的人提及，无限责任是否意味着无限期地以个人收入清偿债务，应当说，这种无限责任的实质是以其个人全部财产清偿债务，个人财产是不断变化的，应当以当时个人所实际拥有的财产为界限，一般不应当将个人在今后仅仅是可能有的收入计算在内，这样比较合理。

　　4．个人独资企业是一个经营实体。这是个人独资企业作为企业而言的一个特点，也是对个人独资企业的一项基本要求。个人独资企业必须是一个实际存在的从事生产经营的单位，是能够实际享有权利和承担责任的主体，而不能是一个虚构的市场主体，不能是一个既不能拥有权利又不能承担责任的空洞的名义。个人独资企业只有成为经营实体，才有存在的价值，在市场中发挥作用，也才能有独立的利益，履行应尽的义务，成为权利义务主体。个人独资企业如何成为经营实体，在其设立条件中作了相应的规定，并在个人独资企业法第三十六条中专门规定，个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。这项规定的目的是，个人独资企业在设立时必须是一个经营实体，而在成立后也必须持续地作为一个经营实体存在，不能名存实亡，成为一个虚置的名称。

　　（二）个人独资企业的优势及其局限性

　　个人独资企业的基本特点，决定了这种企业形式的优势，也决定了它的局限性。个人独资企业历史悠久，几千年前它已经存在，在历史上，农业、商业、手工业、渔业、家庭作坊等多数采用这种形式。一般地说，它的优势在于：

　　（1）个人投资，设立容易。因为是一个人投资，个人决策即可设立，无须与其他人在一起按照议事程序制定章程，申请、登记也比较简便。

　　（2）规模较小，灵活多样。个人独资企业为一人出资，一般都规模较小，或者说，绝大多数是小规模的经营，能适应市场迅速多样的变化，以多样化的经营适应市场多样的需要。

　　（3）个人经营，效率较高。个人独资企业往往是所有者与经营者集于一体，业主自行决定经营事项，效率高、行动快，这种运营方式使个人独资企业更易于贴近市场，更富于竞争力。

　　（4）吸纳劳动力，扩大就业。个人独资企业点多、面广、数量大，可以吸纳一大批人就业，服务于社会，也为自己谋利。截止1998年底，全国共有个体工商业户3120．2万户，从业人员6114．4万人；还有在企业登记系统登记的由个人投资的独资企业44．17万户，也有数百万的从业人员，这两项数字中将有相当大的一部分按个人独资企业法的规定转变为个人独资企业，那将是一个很可观的从业人数。在今后，也会有一批人采用个人独资企业这种形式进行就业。

　　（5）有利于扩大社会投资。举办个人独资企业，从事生产经营，就是将社会闲散资金转入投资领域，这种投资的数额会随着个人独资企业所发挥的作用和企业素质的提高而有所变化。

　　（6）有利于适应产品、服务创新的需要。个人独资企业规模小，又比较灵活，在市场竞争中以创新求生存，用创新来满足社会的多样化需要，争取市场空间；同时，现代科学技术的发展，现代生产工具日趋小型化，也使个人独资企业这种企业形式在产品和服务方面增添了发展的机会，这对国民经济发展也同样是需要的。

　　上面是从个人独资企业的优势方面进行的分析，与此同时也应当注意到个人独资企业的一些局限性：

　　（1）在经营管理知识和能力上的局限性。个人独资企业的所有权及经营管理权都集中在投资人一人身上，往往是企业的进退受这个人的知识与能力的状况影响很大；同时也要看到，个人的精力、经验都是有限制的，这种限制也会影响到企业。

　　（2）经营规模上的限制。个人独资企业由一个自然人投资，个人的资金在大多数情况下是有限的，这就影响了企业的规模，即使个别人资金雄厚，可以充实资金，但在企业形式的选择上又会限制了这种投资的积极性。

　　（3）投资人承担无限责任。这对维护个人独资企业的信誉和保护债权人的利益是有利的，但它是一种严格的责任，使投资人的个人财产都与企业的风险联系在一起；因而也会有另一种情况，就是投资人在一定的条件下不愿使自己的个人财产都承担这么大的风险，所以有的就采取了公司形式分散风险、限制风险，从而不愿使个人独资企业有更大的规模，使风险集于自己一身。在立法过程中，有的意见认为个人独资企业会是大规模的，为数还不会少；这只能是一种推测，即使有也会是个别的，因为个人独资企业规模的取舍，并不是一种个人的愿望，而是受这种企业形式的财产责任制度制约，投资人会从自己的利益出发来考虑如何选择。

　　（4）个人独资企业还有一种局限性，就是其存续时间与投资人的状况联系紧密，投资人可以自行决定终止其经营，也可能由于投资人健康不良而停业，或者出于投资人的其他原因关闭，这种不稳定性是存在的。

　　个人独资企业作为一种法定的企业形式，有其优势也有其局限性，但在我国是要发展的，因为它在社会经济生活中是不可缺少的，它对生产力的发展和人民生活是有益的。党的十五大指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。在党的十五届三中全会关于农业和农村工作若干重大问题的决定中又指出，在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。这里所指的个体经济，毫无疑问是包括个人独资企业的，这种企业有时被称为业主企业、个人企业、个体企业，是个体经济中的重要组成部分，也是个体经济的重要组织形式。

　　（三）与合伙企业比较

　　合伙企业是企业的三种基本形式中的一种，它的主要特征在许多国家中是基本一致的，在我国的合伙企业法中也有明确的表述，即：合伙企业是依照合伙企业法设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。根据这个法律上的定义并结合实际情况，可以与个人独资企业作如下几方面的比较：

　　1．合伙企业由各合伙人组成。也就是合伙企业不是单个人的行为，而是多个自然人的联合，或者说是两个以上的自然人的联合经营。而个人独资企业只能是一个人的行为，由一个自然人进行投资。

　　2．合伙人订立合伙协议。这是合伙人凭以建立合伙关系，使合伙企业得以设立的前提，两个人独资企业无须有这种行为，因为个人独资企业是单个自然人的行为，不需要有与其他人的联合的协议。

　　3．合伙企业是由各合伙人共同出资的，也是作为取得合伙人资格的必要条件。而个人独资企业的投资人则是个人单独出资，并不是两个人以上的共同出资行为。

　　4．合伙企业由合伙人共同经营。合伙企业是由合伙人聚合形成的，以相互信赖、共同出资为基础，合伙人直接参与经营，在经营中具有相同的地位、相同的权利、相同的责任。而个人独资企业是由业主独自经营，独自负责，不像合伙企业法中要确立那么多的共同经营的法律规范。业主个人独自经营，自行作出决策，效率较高，而合伙人共同经营，则经营力量增强，经验上互相补充。

　　5．合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，这是因为合伙企业是以合伙人个人财产为基础设立的，在共同经营中也要求共担风险，要求各合伙人用其个人财产来共同承担合伙企业的债务责任；合伙企业的利润和亏损，由合伙人依照合伙协议约定的比例分配和分担，合伙协议未约定的，则平均分配或分担。而个人独资企业由于是一个人投资，只是投资人承担无限责任，而不是承担无限连带责任。所谓无限连带责任，就是对于合伙企业的债务，当合伙企业财产不足清偿时，则每个合伙人对于不足的数额，都有全部清偿的责任。当然在合伙人之间，由于承担连带责任，所清偿数额超过某个合伙人应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。对于个人独资企业投资人，无限责任是集中于其一人，但不承担由于连带责任带来的风险。

　　6．合伙企业由各合伙人共享收益，而个人独资企业则是由其投资人独自享有经营成果，与这种情况相适应的是，合伙企业由合伙人共担风险，而个人独资企业投资人是独自承担风险。

　　从上述比较分析来看，个人独资企业和合伙企业这两种企业形式，既有联系又有区别。它们都是以自然人为基础建立的，并不具有法人资格，但是一种是自然人独自的行为，一种是自然人的联合；都承担无限责任，但又有所不同；在经营、收益归属上都有差异。在现实的经济生活中，个人独资企业比合伙企业更普遍地存在，而它们之间也在互相转换着，个人独资企业设立后，如果经营成功，想进一步扩大规模，注入资金，增加经营力量，就有可能与人联合，变成合伙企业；也有可能是个人独资企业经营不善，遇到了困难，需要有别人的合作，补充资金，共同经营，这种情况下也会产生合伙企业；当然，合伙企业的合伙人由于想个人单独发展，或者合伙人之间不愿继续联合下去，或者有些合伙人转换经营方向等原因，也都有可能转变成个人独资企业。这种转变实质上是根据投资的意愿和实现经营目的需要在选择更适合的企业形式，对于这些，应当作具体的分析，不应简单地说谁优谁劣。

　　（四）与公司形式比较

　　公司形式的出现是近几百年的事情，在此之前，市场上出现的大部分是个体的经营和合伙的经营，公司出现之后，就迅速成为一种普遍采用的企业形式，尤其是在大型企业中。产生这种变化的根源在于社会化大生产的发展，科学技术的进步，市场规模的扩大，人们需要寻求更能适应这种经济环境的财产组织形式，或者说在企业形式方面作出了新的探索，并取得了成功，因此，在现代经济中存在着为现实经济生活所同时需要的企业的三种基本形式。并且基本格局是，从数量上来说，个人独资企业、合伙企业这两种形式占绝对优势，而从经济力量上来说，公司这种形式又占关键地位。

　　公司形式的基本特点，也就是它与个人独资企业、合伙企业的重要区别，主要为：

　　1．公司是资本的联合。这是适应社会化大生产必须积聚和投入大量的、长期的资金的需要，开辟广阔的投资渠道，吸引大批的投资人，而个人独资企业只有一个投资人，是个人的投资，并不是资本的联合。

　　2．公司是企业法人。公司是一批投资人的资本联合，它是一个团体人，法律赋予它人格，即人格化了的团体，因此具有法人资格，而个人独资企业为一个自然人所有，不具备法人资格。

　　3．公司的投资人对公司债务承担有限责任。这种责任形式使投资人所承担的风险只限于所投资的那一部分，不涉及投资人的其他个人财产，因为投资人的投资部分和其他个人财产是可以分离的，而个人独资企业投资人的投资与其个人财产是不分离的，承担的是无限责任。

　　4．公司的经营成果按投资的份额分配。它是在资本联合的基础上，共享经营成果，而个人独资企业为个人出资、个人享有经营所得，这种分配原则也是个人设立独资企业的一个重要原因。

　　5．公司的组织化程度较高，实行规范化的管理。公司是一个法人组织，因此要设立法定的机构，建立规范化水平较高的管理制度，以维护投资人的利益，保证公司机制的运营，而个人独资企业由于只有一个投资人，规模又比较小，因而对其要求与对公司的要求是不同的，比较简便易行。

　　公司与个人独资企业，是各具特点的两种企业形式，它们的名称即标示着不同的企业内涵，对内对外关系都有不同的规则，在立法过程中，有人主张个人独资企业也要称作公司，这是未能弄清这两种企业形式的本质属性，如果名称不加以区别，极容易引起混淆，并不利于维护市场秩序。有人认为国外有一人公司，它就是个人独资企业，这也是不准确的，一人公司的产生有一定的条件，还不能简单地等同于个人企业。

　　从以上的分析比较，可以说企业的三种基本形式，各有其产生的历史背景和经济环境，各有其现实的需要，因此在现代经济中是同时存在的，并不能相互替代，或者说也不是那种推陈出新的模式。公司、合伙企业不能代替个人独资企业的作用，个人独资企业仍然为社会经济生活所不可缺少。因为，以个人投资创立一些小型企业的需要，社会中多个领域对这些企业所提供产品和服务的需要，都是一种客观的需要，都为个人独资企业留有生存和发展的空间。国家鼓励、引导个体经济健康发展的方针是正确的。

　　三、个人独资企业设立的条件和程序

　　个人独资企业的设立条件反映了个人独资企业这种形式的本质属性，个人独资企业法除了作出具体规定外，还对有关的一些事项和程序也作出了规定。下面对个人独资企业的设立条件作简要分析：

　　1．投资人为一个自然人

　　这是设立个人独资企业的最重要的条件，限定其投资人只能是一个人并且必须是自然人。如果投资人是两个或两个以上，那便是共同投资，而不是独资；如果投资人不是自然人而是法人，那也不是个人投资，而是团体人派生出来的投资；即使一个法人独资设立的，那样也难以算作是个人独资。

　　在现实生活中有一种特定的情况，就是有不少的家庭，尤其是夫妻之间，财产并没有分割，而是共同所有。在此情况下，如果设立个人独资企业，法律将允许以家庭共有财产作为个人出资，但需在申请企业设立登记时予以明确，这样在承担企业的债务责任时，有明确的界定。在立法的过程中，有的意见不愿考虑这种特定情况，或者认为这与个人独资有矛盾，而只有纯粹的个人财产才行。对于这种情况，法律规定应当面对现实，不应绕开实际问题，所以在个人独资企业法中作出了相适应的规定；至于家庭共有财产作为个人出资，是否会产生矛盾，这是不会的，因为在设立个人独资企业的过程中始终只出现一个投资主体，并不出现两个自然人。至于这个投资人用作投资的财产来源，在个人独资企业法中则未作规定，并未禁止以其家庭共有财产作为个人投资，在中国以家庭共有财产作为背景开办个人独资企业的情况将不会是个别的，关键是只能以一个自然人的名义投资，并明确有关的法律关系。

　　2．有合法的企业名称

　　个人独资企业是一个经营实体，应当有自己的称呼，就是企业名称，或称商号、商业名称，以表示与其他企业的区别，就是使自己的企业有可识别性。在个人独资企业法中对企业名称的确定，采取比较宽松的原则，即不限于只能使用投资人的姓名作名称，而可以自行选择商号，但不能超出法律许可的范围。对个人独资企业的名称还有一项基本规定，就是个人独资企业的名称应当与其责任形式及从事的营业相符合。这项规定是在这部法律的审议过程中增加的，立法的用意在于个人独资企业的名称不应与其他责任形式的企业名称相混淆，比如称为公司的就应是具有公司特征的企业，依照公司法的规定确定名称；而个人独资企业是与公司有区别的，就不应用公司的名称。个人独资企业的名称还应与其营业状况相符，不应在企业名称上有误导，甚至蒙骗消费者，要有利于促进交易安全，维护市场秩序。

　　3．有投资人申报的出资

　　这项条件以及在法律上作出的表述，包含着以下四层意思：一是个人独资企业投资人必须有出资，没有出资便不能设立企业，这是设立企业的必备条件；二是出资的数额由投资人申报，在法律上没有规定出资的最低限额，这与设立公司不同。因为个人独资企业投资人承担的无限责任，投人企业的财产与其他个人财产难以分离，随时可以增加也可以减少，所以规定出资最低限额没有什么实际意义；三是仅规定要有出资而对资金来源未作限定，投资人必须守法，这在个人独资企业法的总则中已作规定，而在守法的前提下，投资人的资金可能是自己的，也可能是家庭共有的，还可能是借来的或者是亲友支持的，对这些在这部法律中不作限定，也都是允许的；四是出资的形式未作规定，允许灵活多样，可以是现金，也可以是实物，还可以是一些财产权利。这样规定是符合一个自然人出资的实际情况的，何况这个投资人是所有者通常又是经营者。

　　4．有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件

　　这项条件的基本要求是由于个人独资企业是一个经营实体，它应当有一定的稳定性，并应当具备与所经营项目相适应的人力、物力、财力条件，这样才能保证企业实际运行起来，而不是一个空壳子。对于个人独资企业来说，将固定的生产经营场所作为必须具备的条件，有利于提高这类企业的素质，稳定经营，便利交易的相对人，这样也可以与一般的小型商贩区别开来。

　　5．有必要的从业人员

　　个人独资企业的从业人员，应当是在企业中从事经营业务的人员，没有从业人员是不可能有企业活动的，而且只有有了与经营业务相适应素质的从业人员，才能保证企业所提供产品、服务达到合格的要求。因此，个人独资企业法将“有必要的从业人员”规定为企业的设立条件，在这项条件中，要有从业人员，这是不言而喻的，不可能存在无从业人员的经营实体；关键是要有“必要的”从业人员，什么是“必要的”，将由有关的行政管理部门作出具体的规定，或者根据已有的有关规定提出具体要求。从业人员的身份，一般有三种，一是投资人本身；二是参与企业生产经营活动的投资人的亲属；三是企业招用的职工。

　　根据上列条件设立个人独资企业，在程序上的有关要求，即个人独资企业法的有关规定是从这种企业的特点出发的，比较简便易行。也可以说，这是从法律上体现了鼓励、支持个体经济发展的政策方针，提供一个适宜的法律环境。设立个人独资企业的主要程序有：

　　1．提出设立申请。可以是投资人直接提出，也可以委托代理人提出，采取何种方式由投资人自行决定，行政管理机关不应限定。

　　2．提交申请的有关文件。主要文件以及文件的主要内容已由法律规定，应当依照执行，除了必要的具体要求外，不应再有过多的要求；在立法过程中有的意见主张要申请人提供出资的验资证明，经研究认为，个人独资企业是由投资人申请出资，又无最低的出资限额，加上投资人承担无限责任，因此，由他人出具验资证明没有什么实际意义，在设立登记中不必有这样的要求，法律上也不必作这样的规定。

　　3．登记机关在法定的时限内依法予以登记，如果设立申请不符合法定条件的，不予登记时则应当书面答复，说明理由。这样规定使登记程序更加规范化，有利于保护申请人的利益，也可促使登记机关慎重处理登记事宜。

　　4．发给营业执照。这是标志个人独资企业合法设立的法律文件，也是这个企业依法进入市场，成为合法的市场主体的法律凭证，在取得营业执照前以个人独资企业名义进行经营活动则是不允许的。

　　5．设立分支机构或者登记事项发生变更，都应依法办理登记手续，使个人独资企业的活动处于有秩序的行政管理之中。

　　四、个人独资企业的事务管理和权益保护

　　个人独资企业作为一个依法设立的经营实体，在社会经济生活中是一个有独立利益的生产经营单位，在法律关系中它是一个权利义务主体，因此个人独资企业法对其事务管理和权益保护作出了四方面的规定。

　　（一）关于事务管理

　　1．个人独资企业的事务管理权，在法律上是归属于个人独资企业投资人的，但如何行使这种权力可以有两种方式：一是投资人可以自行管理企业事务；二是投资人也可以委托或者聘用其他具有民事行为能力的人负责企业的事务管理。在两种方式中，采用何种方式的决定权在投资人手中；至于第二种方式中是委托给某一个代理人，还是由投资人聘用某些人员然后再授权其管理企业事务，也是由投资人作出抉择。法律对投资人所委托的或者聘用的人员，规定必须是具有民事行为能力的人，因为有无行为能力是一个人是否具有正常的认识能力和判断能力的问题，具有民事行为能力就是在民事法律关系方面具有实施合法行为的能力，也具有对违法行为承担责任的能力；只有具有民事行为能力，才能承担起负责管理企业事务的责任，法律中对行为能力的要求是必要的。

　　2．委托、授权的具体形式。个人独资企业法明确规定，投资人委托或者聘用他人管理个人独资企业事务，应当采用书面形式，与受委托的人或者被聘用的人签订合同，确定委托的具体内容和授予的权利范围。实际上这是以法定的形式确定双方的权利和义务。在这样的合同中，应当有双方当事人的姓名或名称，代理或授权的事项，具体的权限，有效期限等。在有些个人独资企业中，处理这些事项时往往习惯于口头形式，随意性大，纠纷多，不利于保护双方权益，应当从形式上规范起来，有秩序地进行。

　　3．信守合同，履行义务。从执行合同来说，订立合同的双方都有责任，恪守信用，认真执行。由于被委托的人或者被聘用的人是受托行使管理企业事务的，则应当持诚实信用的态度，勤勉地履行自己的职责，按照合同的约定行使权利，确定自己活动的范围。

　　（二）关于权益保护

　　对于个人独资企业的合法权益，个人独资企业法是明确予以保护的，在总则中明确规定：“国家依法保护个人独资企业的财产和其他合法权益”（个人独资企业法第五条），在这项规定中首先突出了财产权利，这是必要的，因为它是个人独资企业的最基本的权利。当然，在保护财产权利的同时，对企业的其他合法权益也同样依法给予保护。与个人独资企业的财产权利直接联系在一起的投资人的所有权，在个人独资企业法中也作出了专门规定，即：“个人独资企业投资人对本企业的财产依法享有所有权，其有关权利可以依法进行转让或继承”（个人独资企业法第十七条）。对个人独资企业的合法权益依法保护，为个人独资企业的正常存在与发展提供了法律保障，是宪法原则的体现，也是基本经济制度的具体体现。

　　1．防止在委托、授权管理中其合法权益受到侵害。

　　这是针对个人独资企业的合法权益可能遇到的侵害而作出的法律规定。明确在个人独资企业中，投资人委托或者聘用的管理个人独资企业事务的人员不得有十种侵权的违法行为，比如，利用职务上的便利，索取或者收受贿赂；利用职务或者工作上的便利侵占企业财产；挪用企业的资金归个人使用或者借贷给他人；擅自将企业资金以个人名义或者以他人名义开立帐户储存；擅自以企业财产提供担保；未经投资人同意，从事与本企业相竞争的业务；泄露本企业的商业秘密等。对这些行为从法律上予以禁止，规范了受委托或者被聘用人员的行为，也是对个人独资企业合法权益的切实保护。在整部个人独资企业法中贯彻了这个原则，就是在规范中保护和鼓励个人独资企业的发展，使它的合法权益纳入受法律保护的范围。

　　2．禁止任何不法的侵害行为

　　在现实生活中，个人独资企业大量的受到乱摊派、乱罚款、乱集资的侵害，同时还出现一些其他形式的侵害其权益的行为，有的甚至严重影响到企业的正常经营或者生存。许多方面呼吁应当在法律中对此有所规定，并应当在法律责任中有相应的规定，以使法律中的规定更有力度。因此，在个人独资企业法的第二十五条中规定，任何单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，以任何方式强制个人独资企业提供财力、物力、人力；对于违法强制提供财力、物力、人力的行为，个人独资企业有权拒绝。同时，在个人独资企业法第四十一条中规定，违反法律、行政法规的规定强制个人独资企业提供财力、物力、人力的，按照有关法律、行政法规予以处罚，并追究有关责任人员的责任。这两项法律规定的要点为，一是不允许对个人独资企业的合法权益有侵害行为，而且这些禁止性的规定是针对任何单位和个人的；二是判定是否为侵害行为以法律、行政法规为准，违法的即被禁止；三是个人独资企业有权对侵害其合法权益的行为予以拒绝，法律支持对违法行为的抵制；四是对违法者进行处罚，同时追究责任人员的责任。

　　3．确认应当享有的权利

　　个人独资企业不但有作为企业存在的权利，而且还应当享有依法申请贷款、取得土地使用权，以及法律、行政法规规定的其他权利。这些权利的内容是广泛的，比如还有商标法规定的使用商标的权利；专利法规定享有专利权的权利等许多在法律、行政法规中确定的权利。这些权利在个人独资企业法中得到重申，事实上是要求社会上尊重个人独资企业的这些权利，也是让个人独资企业自觉地享有与维护这些权利。

　　五、个人独资企业的社会责任和应当保护的职工权利

　　个人独资企业是在社会中存在的经济实体，它应当对社会负有责任。这种责任有所有的社会成员都应当承担的，也有与其本身性质相联系的。在个人独资企业法中主要有以下规定：

　　个人独资企业从事经营活动必须遵守法律、行政法规，不得从事法律、行政法规禁止经营的业务，这是个人独资企业必须承担的依法行事、合法经营的责任；

　　个人独资企业不得损害社会公共利益的责任。这是指个人独资企业可以依法谋取利益，追求利润，但是要以不得损害社会公共利益为前提，社会公共利益高于企业的利益；

　　个人独资企业应当遵守诚实信用原则，不得欺骗消费者，不得对社会公众有欺诈行为，这也是一种应有的社会责任；

　　个人独资企业应当依法履行纳税义务，这就是承担依法纳税的社会责任。

　　除此以外，还有若干依法履行的义务和应当遵守的社会公德。这些社会责任都是每一个正常经营的个人独资企业所应承担的，并且承担这种社会责任和维护企业的根本利益有其一致性。

　　在个人独资企业中，有一部分是招用职工的，这些职工是劳动者，应当依法维护他们的权利，保护他们。个人独资企业法对职工权利作出了以下几方面的基本规定：

　　一是，个人独资企业应当依法招用职工；职工的合法权益受法律保护。这样的规定是非常必要的，也可以说是针对目前有些个人独资企业中损害职工合法权益的行为而作出的法律规定。

　　二是，个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。这就是指个人独资企业中的职工有权依照工会法建立工会，并依照工会法开展活动，企业对此应当支持并依法提供开展活动的条件。

　　三是，个人独资企业招用职工的，应当依照劳动法及其他有关法律与职工签订劳动合同，保障职工的劳动安全，按时、足额发放职工工资。这几项权利都是职工的基本权利，必须在法律上强调对其保护，如果违法损害职工权利，将被依法追究责任。

　　四是，个人独资企业应当按照国家规定参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。这也是职工的重要利益所在，个人独资企业应当自觉地、认真地依法实行。

　　上述几项职工权益的保护，虽然已有法律的规定，但在实施中仍有不少具体问题，需要在尊重法律的基础上，真心实意地从维护职工利益出发，切实执行。

　　六、个人独资企业的解散与清算

　　个人独资企业是一个自然人投资设立的企业，并且企业财产和投资人个人财产是不分离的，承担的是无限责任，所以个人独资企业的解散与清算在法律上反映了这种特点。

　　（一）解散的原因

　　首先是取决于投资人的愿望，如果投资人不再愿意经营的，则可以决定解散，并不需要提出什么理由。第二是由于投资人的死亡，这是由于个人独资企业是个人单独出资的，出资主体已不存在，则企业随之消失，但是如果与财产继承相联系，则应当考虑两种情况，一种是有合法继承人而又愿意继续经营的，企业可以继续存在，这与传统的需要解散的做法相比有了较多的灵活性；另一种情况为无继承人或者继承人决定放弃继承的则应当解散。第三是被依法吊销营业执照，实际上这是被依法取消经营资格后的解散行为。第四是法律、行政法规规定的其他情形。由于个人独资企业数量很多，分布得又极广，解散的原因除前三种外还会有其他的情况，所以在法律上留有余地。

　　（二）清算方式

　　共有两种方式：一种由投资人自行清算，因为个人独资企业数量很多，规模又小，承担无限责任，因而由其个人作清算人，自己进行清理是符合实际情况的；另一种情况是债权人申请人民法院指定清算人进行清算，这就是需要人民法院界人时，人民法院依法界入。

　　（三）债权债务处理

　　个人独资企业清算时，应当通知债权人申报债权，要保护债权人的利益；个人独资企业解散后，原投资人对个人独资企业存续期间的债务仍应承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭。这项规定是采用商法方面的原则，即投资人所负债务在一定的条件下，有一定的时效，债权人放弃的，这项权利即失效。

　　（四）关于投资人的无限责任

　　这就是个人独资企业法第三十一条所确立的规则，即：个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。这里有可能出现一种情况，就是个人独资企业的债务超过投资人个人财产，如果涉及个人破产时，这就依照民法方面的规定处理，而在个人独资企业法中未作出这方面的规定。