两会聚焦|山东过半地市缺建设用地，民进山东省委支招盘活闲置地

2月1日，澎湃新闻从民进山东省委员会获悉，今年山东省“两会”期间，民进山东省委员会向大会提交了“关于山东省闲置低效用地盘活利用的提案”。

民进山东省委员会在提案中写道，根据《山东省土地整治规划（2016－2020）》，全省城镇工矿建设用地整治现实潜力达164.52万亩，约占全省城镇工矿用地总面积的11%。经过近4年的集中整治，法律意义上的闲置土地基本整治完成，但从土地产出效益看，闲置低效用地仍有不少存量。目前全省有超过一半的市建设用地总规模出现“倒挂”，根据国家政策，已经无法使用新增土地指标。

所谓“倒挂”是指应该多的反而少，应该少的反而多，多少关系或大小关系出现倒置。

2020年5月，《大众日报》也在报道中解释，全省有超过一半的市建设用地总规模出现“倒挂”，也就是说，除了省预留交通、水利及其他用地规模外，“倒挂”的市已经无地可用，即便是有指标也无法落地。

2020年上半年，山东省政府办公厅印发《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，部署了当前和今后一个时期全省推进城镇低效用地再开发工作。

民进山东省委员会调研发现，目前，全省闲置低效用地盘活利用工作面临四个方面的矛盾问题。

一是闲置低效土地缺乏权威界定标准。法律规定了闲置土地的界定标准，但其它闲置低效用地的界定只在通知文件中针对某一阶段工作任务有相关表述和归类。由于缺乏统一的界定标准，各市、县（区）标准也不一，影响了工作推进和任务考核，也导致各级对低效用地情况掌握不清。

二是相关政策制度还不够完善。部门信息共享与联合监管机制没有完全建立，信息沟通不畅，联合监管和执法体系尚不完备。对时间跨度大、权属关系、法律关系错综复杂的闲置低效土地的处置，缺乏一套既符合法律规定，又务实管用的政策措施和处置机制。

三是关停企业闲置土地盘活难度大。部分已关停企业处于抵押或查封状态，涉及抵押权人、使用权人、法院、银行等多个部门，盘活利用困难多。闲置土地若按收储、收回方式盘活利用，前期投资较大，融资困难，成本过高。关停企业闲置土地点多、面积小，分布零散。其中近九成是“散乱污”企业，大多数宗地面积小于3亩，且国有建设用地占比少，难以规模化利用。

四是城镇低效用地再开发任务艰巨。城镇低效用地虽权属清晰，但成因复杂，涉及规划调整、拆迁滞后、群众上访等历史原因，也有企业主观囤地、无力开发、市场环境等自身原因。有些低效用地成因相互交织，责任难以区分，处置难度较大，涉及企业积极性也不高。

为此，民进山东省委员会在提案中建议，一要统一标准体系，尽快摸清闲置低效用地情况。依据现有法律和政策，形成统一的建设用地闲置低效标准体系，对不同用地类型制定差异化认定标准，对各类用地主体特别是企业用地情况，制定利用率、产出率、贡献率等刚性指标。在此基础上，进行全面的摸底调查，形成省、市、区县联动共享的闲置土地、低效用地数据库。

二要完善政策制度，源头防范问题新增。具体来看，一是建立宗地循环开发的建设用地保障机制，构建常态化的宗地状态调查、认定、入数据库和协商、再开发等闭合回路，使闲置低效用地存量始终处于较低水平；二是完善新项目联审制度，由各级发改、工信、自然资源、生态环境、投资促进等部门对新上项目的投资强度、规划情况、经济效益、环境影响等进行联合审查，对用地规模和开发强度严格把关，确保项目质量；三是加快研究和推行“标准地”制度，省市联动，研究出台不同地区“标准地”供地实施办法，市县（区）前瞻规划预有准备。

三要多措并举盘活闲置低效用地，提升用地效益。针对关停企业闲置土地和城镇低效用地，因地分类施策。一是引入市场化机制，加快建设土地二级市场，引入市场主体参与闲置低效土地盘活，鼓励原土地权利人通过自主、联营、入股、出租、转让（含分割转让）等方式进行盘活；二是集中收储与搭配整合相结合，对面积较小、零星分散的用地，采取政府收储、恢复耕地等方式，实现零散变集中，小块变大块，将闲置低效用地中易开发的与周边问题多的“荤素平衡”，搭配开发，防止“老大难”问题集中遗留下来；三是因“地”制宜，“退二进三”盘活，将城市闲置商业楼宇、老旧工业厂房，改造转化为生产性服务业基地、文创产业园，实现闲置低效用地盘活、保护利用工业遗迹和发展第三产业的共赢。

四要加强闲置低效宗地信息公开，促进“因地招商”。一是强化信息公开，建立闲置低效用地信息化平台，通过主管部门网站、多媒体或采取电子大屏等形式向社会公开闲置土地、低效用地的位置、面积、用地性质、使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息，实现信息公开透明，避免招商引资工作中各市、区县、功能区在土地价格上的恶性竞争，提升项目选址智能化水平。二是开展“因地招商”，以国土空间规划及相关规划为依据，以信息化为支撑，针对闲置低效宗地当前状态、规划用途、大小等情况，明确招商引资方向，开展有针对性的招商活动和媒体推介，同时招商项目选址、公共基础设施建设也要优先使用存量土地。

来源：澎湃新闻

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