济南郑州抱团

既是学习，也是合作。

作者 | 刘旭强

来源 | 城市进化论

（ID：urban_evolution）

12月8日，济郑高铁迎来全线开通运营一周年。作为鲁豫两省首条直连直通的高铁通道，同为黄河流域中心城市的济南、郑州,时空距离被大大拉近。

如今，两座城市正意欲进一步“抱团”。近日，济南市党政代表团赴郑州学习考察。据当地媒体报道，“这是近两年济南市高规格党政代表团首次出省学习考察”。

一天时间里，济南市党政代表团先后到郑州航空港区市民中心、郑州国际陆港、中原医学科学城、中原科技城等点位考察，可谓准备充分、目的性强。

当天，双方还签署《济南市人民政府 郑州市人民政府全面深化合作备忘录》，进一步明确合作方向。

值得注意的是，眼下，济南正处于“北跨”黄河关键期。在外界看来，济南此次到访郑州，一个主要目的就在于借力做优产业规划。那么，济南能向郑州学什么？当相向而行成为城市共识，济郑两城又如何闯出一条新路?

携河北跨

作为东部沿海经济大省、人口大省省会，济南一直因经济、人口规模较小，在省内地位尴尬，被称为“大省份小省会”。这一定程度上也与济南地理区位相关。夹在泰山与黄河之间的济南，在城市发展空间上受到较大限制，在合并莱芜之前，东西长达97公里、南北最窄只有12公里。

曾有主政者用一条东西长、南北短的“油条”来形容济南，“如果老是想着往东、往西发展,就会成为‘老油条’”。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，随着我国基建技术提升，江河的天堑效应被弱化。济南向北发展，能优化城市空间结构，让产业布局更合理。放眼沿江沿河的国内大都市，如上海、重庆、南京、武汉等，都是通过实施跨河、跨江战略，拉开城市发展框架，从而推动经济加速发展。

实际上，多年前济南就提出“北跨”战略，希望进一步拓展城市空间。但受制于种种原因，一直进展缓慢。直到2018年山东新旧动能转换综合试验区获批，济南终于开始迈出实质性步伐。

携河北跨，交通先行。11月23日，济南黄河大桥新桥、济南黄河齐鲁大桥同天通车运营。而不断在建和规划建设跨黄新通道的济南，正努力追赶跨越江河的“优等生”。

济南市城乡交通运输局一组数据显示，目前，济南市规划建设跨黄通道共34处，包括28座大桥和6座隧道，规划数量和密度位于沿黄城市之首。其中，济南新旧动能转换起步区42公里范围内有跨黄通道19处（13桥6隧），已建成11处，在建3处，规划建设5处，平均2.2公里1处，密度与上海、杭州、南京、武汉等沿河、沿江发展城市相当。

日前，沿黄流域首个省会城市国土空间规划——《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》（以下简称《规划》）正式获批。

《规划》首次提出济南“主城”概念，由一个城市主中心、一个起步区城市副中心、三个城市组团构成。至此，一个跨河发展的城市框架就此搭建，济南的城市空间拓展将不再受黄河天堑制约，曾经的“城市屏障”转而成为城市的“发展轴带”。

产业布局

2021年，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（下称《实施方案》）获批，定下“五年成形，十年成势，十五年成城”的发展目标。

作为黄河规划纲要中唯一支持设立的实体性新区，按照《实施方案》，起步区总面积798平方公里。这片土地与济南城市建成区面积相当，相当于再建一个“新济南”。

值得注意的是，根据《规划》对城市发展方向的最新定位，济南的城市空间格局发生了较大变化，起步区已属于中心城区。

主城空间结构规划图 

图片来源：济南市自然资源和规划局

在起步区官网中，起步区被描述为“鹊华新区、黄河新城”。随着跨河通道不断加密，打破了起步区建设长久以来的交通瓶颈，加强产业布局，成为打造“黄河新城”的重中之重。

据媒体报道，赴郑州学习考察期间，济南党政代表团对郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港、中原医学科学城、中原科技城等多个点位的“规划建设”进行了着重考察。

“在机制体制创新、项目招大引强等方面，郑州有很多好经验好做法值得我们学习借鉴。”济南当地媒体报道指出，济南代表团一行“带着问题看、带着问题学”，对如何做强产业布局和打造城市发展优势尤为关注。

从产业结构看，济南与郑州有一定相似之处：先进制造业都在城市产业格局中占据重要地位，近年来也均在新材料、新能源、信息技术等产业领域重点发力。其中，济南起步区已落地比亚迪济南基地，是济南新能源汽车产业主战场，氢能产业也加快起势，正推动“中国氢谷”建设。

而从经济表现看，济南此行也是有的放矢。

今年前三季度，济南GDP增速略低于郑州。前三季度，郑州GDP为10702.7亿元，在万亿俱乐部中排名第16位，增速5.5%。济南以9675.1亿元GDP居第18位，增速5.4%。

而工业，恰恰是两城经济比拼的“胜负手”。2024年前三季度，郑州规上工业增加值同比增长11.0%，居万亿城市前列。而济南这项数据仅为5.2%，还不及全国平均水平（5.8%）。

“从富士康‘回流’可以看出，郑州地区保持着对外沟通联系的强度。”曾刚表示，郑州在河南强省会战略带动下，对新兴产业的重视程度和投资力度都很大。而济南本就有“弱省会”的不利境地，现今新兴产业发展也缺乏大项目和龙头企业牵引。

曾刚认为，济南要学习郑州，充分利用社会资本和外来资本推动地方产业升级，带动先进制造业发展。

济郑“抱团”

既是学习，也是合作。考察期间，济南、郑州还签署《济南市人民政府 郑州市人民政府全面深化合作备忘录》。这是两市2020年签署《协同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议》之后，又一份重要合作文件。

当下，如何更好地利用黄河重大国家战略的历史“红利”，是两个城市面临的共同课题。近年来，从成立黄河流域产教联盟，到打造黄河流域技术转移网络，再到济郑高铁通车……两地在政治、经济、文旅、交通、科创等领域的交流互动日益密切。

根据最新合作协议，未来两市还将在济郑都市圈“双圈”互动、产业发展协作联动等领域深化合作。

放眼全国，与济南和郑州“抱团”类似，当下城市“结对”的不少：

11月22日，南京、合肥签署《宁合“双城记”产业对接合作协议》，两市工信部门将持续开展产业融合对接活动；

11月26日，南北两大计划单列市深圳和青岛达成战略合作，促进资源要素在两地合理流动、优化配置。

对此，曾刚表示，多个城市组团，才能实现产业链上下游资源配置，形成更有竞争力的产业集群。

在日前工信部公布的2024年先进制造业集群竞赛胜出集群名单中，这一点也有所体现。35个先进制造业集群中，相当一部分是多个城市组团。作为名单评委之一的曾刚透露，相比过往单个地级市申请的模式，现在由几个城市联合申请的通过率更高。

显然，邻近城市间的关系正由“竞争对手”逐渐向“合作伙伴”转变。但不同区域间，协同合作的进度还有较大差异。

曾刚表示，目前，长三角城市群正携手发展集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等新兴产业。相比而言，黄河生态经济带的协同合作，不论是传统产业还是新兴产业层面，都滞后了一些。

“黄河生态经济带的高质量发展怎么做？中心在哪？很难说清楚。”曾刚认为，一个原因是黄河生态经济带还不存在具备“龙头功能”“枢纽功能”的特大城市或大城市群。济南和郑州组团，可以放大城市影响力，从而提升黄河生态经济带在全国产业布局中的话语权。

今年初，郑州在其2024年国民经济和社会发展计划中也提出，要强化与济南、青岛、洛阳联动，提升创新策源能力，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心。

曾刚建议，参考长三角、大湾区的协同合作经验，济南、郑州两市应弱化政府干预，充分发挥市场力量，利用社会组织机构推动跨地域的产业合作。