两会观点丨再生铝产业应该如何发展？
铝是现代工业的基础原材料，应用范围广且具有良好的回收性，而铝工业也是我国重要的基础产业和战略产业。全国人大代表、中国铝业广西分公司安全环保部主任工程师冯海燕在今年的两会上提交了《关于支持再生铝产业发展的建议》，建议从国家政策帮扶、建立集约化体系、进行独立审批、完善相关标准和谋求国际合作等五方面来支持和促进再生铝产业的发展。
冯海燕指出，铝产品的上游来源分为电解铝和再生铝，过去电解铝是我国铝合金产品的主要供应来源，据国家统计局数据显示，2021年我国电解铝产量3850万吨，受能耗控制、限电、阶梯电价拉升成本等因素影响，呈现产能下降、产量不降的趋势。
然而，电解铝行业占国内碳排放量的5%左右，属于高排放行业。而再生铝作为铝产品的另一种来源，能耗却远远低于电解铝。“1吨再生铝所耗产能约为电解铝的3%，具有较大的节能优势，是实现铝产业高质量发展的重要途径。”冯海燕表示。
▲全国人大代表、中国铝业广西分公司安全环保部主任工程师冯海燕
冯海燕指出，我国再生铝行业发展较快，2021年再生铝产量为830万吨，同比增长12.16%，实现产品产值约1800亿元，同比增长38.5%。2021年底国内再生铝建成产能1579.5万吨，到2022年，预计建成产能将达到1863万吨。但是，由于再生铝产业是一个新兴产业，其发展才刚刚起步，尚有许多待完善的方面。
冯海燕表示，再生铝产业首先存在的问题就是产业结构亟待完善。发达国家再生铝产量占铝总产量的比例较高，美、德等国再生铝产量已大于原铝产量。“尽管从产量上看，我国是再生铝生产的第一大国，但从结构上看，整体上与发达国家相比再生铝产量的比例仍有差距。”
其次，冯海燕还指出，目前再生铝产业规划及行业规范有所欠缺。现在，各地园区和企业纷纷如火如荼布局再生铝产业，其分布呈现点多、零散的状态，布局不尽合理，不利于规范管理，易造成产能无序扩张和产品同质化。
此外，能耗指标审批难度大也是制约再生铝产业发展的重要因素。冯海燕指出，由于行业分类名称不统一，多地出现再生有色金属项目被认定为“两高”项目，加上双碳约束趋紧，根据能耗等量替换原则，新建项目能耗审批难度大，项目在审批、用地、税负、信贷、用电成本等环节都成为严控和限制的对象，制约产业发展。
冯海燕还指出，原料供给困难也是目前产业链存在的问题。据了解，再生铝主要原料是废铝，从来源划分可分为进口废铝、新废铝、旧废铝。自2021年起，中国全面禁止固体废物进口，意味着废铝进口终结。由于新废铝基本由加工企业内循环模式，市场流通较少，因此废铝回收主要指旧废铝。“以广西平果市再生铝产业为例，目前原料主要来自广东地区与广西南宁的回收集散点，按照该产业园500万吨的产业规模，以当前原料供应途径，加上市场价格波动以及政策变化等因素影响，供应量将难以为继。”冯海燕表示，废铝原料供应是再生铝发展的重要制约因素，供应不足极大影响产业发展。
最后，冯海燕还认为，目前废铝系统性回收体系与专业化回收模式也亟待发展。“我国再生铝回收体系现在虽有规模，但分类别系统性回收体系尚未搭建完善，导致再生铝企业难以有效分类废铝类别，进而导致从供给来源上制约产业提升收得率，未充分发挥其经济价值。”
再生铝是铝产业链补短板强弱项的重要环节，节能减排效应明显，重要性日益提升，更符合科学的绿色环保可持续发展理念。针对再生铝产业结构待完善、废铝回收体系待发展等等问题，冯海燕提出了五项建议：
第一，由国家出台扶持政策和行业规范条件，鼓励企业不断提升生产技术和装备水平、积极参与碳核算标准体系建设，在碳达峰试点建设中充分发挥骨干和支撑作用；鼓励“专精特新”企业开发新材料产品标准，扩大再生铝产品在新能源汽车、5G基站、光伏发电等领域的应用。
第二，大力发展再生铝绿色循环产业，实现规模化、集约化、现代化生产，降低生产成本。积极创建低碳园区，参与碳达峰试点建设，进一步提升对区域绿色低碳循环发展的重要性和贡献率。
第三，在能耗指标审批方面区别对待、分类指导，对再生资源项目单独审批能耗指标，尤其是针对已开工建设的项目，在审批程序上实行“绿色通道”，加快再生资源项目建成投产，先行布局。
第四，完善再生铝原料回收的相关制度、标准，建立健全分类别回收渠道，打造规模化、体系化的铝资源回收利用基地。在全国范围内建立区域性再生铝加工配送中心，支持广西作为第一批试点示范。同时尽快发布公告，允许符合《再生变形铝合金原料》《再生纯铝原料》标准的原料进口，保障海外优质资源进口渠道。
第五，积极推动再生铝产业绿色低碳技术和产品“走出去、引进来”，持续推进国际产能合作，谋求链条融通，共建绿色低碳产品互认机制。
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